穩住好勢頭 鞏固好成果（經濟新方位·下半年工作怎麼幹）
深水大氣田“深海一號”開展作業。周亞軍 蔣東雷攝影報道
工人在527國道沿線架設線路。潘偉峰攝（影像中國）
數據來源：商務部、海關總署、國家統計局
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當前經濟形勢怎麼看，下半年經濟工作怎麼幹？記者採訪了有關部門和專家。
上半年高質量發展取得新成效
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展，有效實施宏觀政策，經濟持續穩定恢復、穩中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質量發展取得新成效，社會大局保持穩定。
經濟持續穩定增長。初步核算，上半年國內生產總值同比增長12.7%，高于6%以上的年度預期目標。其中，二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%，比一季度加快0.5個百分點。
創新動力持續增強。上半年，重大創新成果競相涌現，規模以上高技術制造業增加值同比增長22.6%，快于全部規模以上工業6.7個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長20.3%，快于整體經濟增長7.6個百分點，新產業新業態新模式蓬勃發展。
“‘三新’經濟快速成長有力支撐了當前國民經濟的持續穩定恢復和新發展格局的加速構建。”中國宏觀經濟研究院研究員郭麗岩說。
協調發展成色更足。上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為61.7%；制造業增加值佔國內生產總值比重為27.9%，比上年同期提高1.3個百分點；城鄉居民人均可支配收入之比為2.61，比上年同期縮小0.07。
綠色轉型步伐加快。初步核算，上半年單位GDP能耗同比下降2.0%，清潔能源消費比重提高0.4個百分點；全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。
改革開放縱深推進。“面對經濟恢復進程不平衡等問題，各地區各部門深化‘放管服’、企業、財稅、金融等重點改革，加大經濟結構調整力度，以高質量供給引領創造新需求，有力促進了實體經濟發展，增強了發展的內生動力。”國家統計局局長寧吉�握雯苤A上半年，我國日均新設市場主體同比增長超過25%；實際使用外資同比增長28.7%，“廣闊的市場空間和不斷優化的營商環境使我國繼續成為外商投資的熱土。”
群眾獲得感繼續增強。上半年，全國城鎮調查失業率均值為5.2%，低于5.5%左右預期目標；城鎮新增就業698萬人，完成全年目標任務的63.5%。
“上半年，供給側結構性改革成效顯著，外資外貿支撐作用強勁，凸顯了中國經濟的韌性。特別是高新技術加速發展，對中國經濟新動能和結構優化產生了超預期的推動作用。‘十四五’開局起步，中國經濟交出了一張很好的答卷。”中國人民大學副校長劉元春說。
統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間
中央政治局會議指出，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。
做好宏觀政策跨周期調節，是更好適應外部環境變化的現實要求。國家發展改革委綜合司司長袁達分析，當前世界經濟恢復不均衡性依然凸顯。特別是受經濟逐步恢復、通脹預期明顯升溫等因素影響，下一步主要發達經濟體財政、貨幣等宏觀政策可能出現變化。
袁達表示，無論國際經濟形勢和政策環境如何變化，我們都要立足“保持經濟運行在合理區間”這一目標，做好宏觀政策的統籌銜接，熨平基數效應等可能帶來的經濟波動，更好地穩定預期、增強信心。
做好宏觀政策跨周期調節，是更好解決國內市場主體突出困難的迫切需求。隨著經濟恢復發展，市場主體面臨的主要困難會有所變化，這就要求保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，同時要根據實際需求及時調整、精準施策。
做好宏觀政策跨周期調節，也是更好解決深層次矛盾、推動高質量發展的必然追求。既立足當前，又著眼長遠，努力解決長期積累的深層次矛盾和問題，是我國宏觀政策的突出特點。“我國經濟持續復蘇，穩中加固、穩中向好，宏觀政策目標也要從前期援助紓困轉向推動中長期高質量發展，做好跨周期調節，助力‘十四五’規劃順利實施。”劉元春說。
“我們要用好穩增長壓力較小的窗口期，持續凝神聚力深化供給側結構性改革，抓緊破除構建新發展格局面臨的各種堵點難點卡點，著力推動高質量發展。”袁達表示，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，要根據今明兩年經濟形勢的變化，重點銜接好以下三方面具體政策：
——積極的財政政策要提升政策效能。更好發揮財政政策的惠企利民作用，落實落細各項支持小微企業和個體工商戶發展的財稅政策，保持好助企紓困力度；幫助基層兜牢“三保”底線，使基本民生得到更加有效的保障。同時，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
——穩健的貨幣政策要穩字當頭。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，積極支持實體經濟特別是中小企業和困難行業恢復發展。持續深化利率市場化改革，促進實際貸款利率穩中有降。引導金融機構加大對小微企業、“三農”、制造業等重點領域和薄弱環節的支持力度。深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
“穩健貨幣政策的總體定位是要保持市場流動性的合理充裕。”劉元春分析，增強宏觀政策自主性，就是要以國內總需求總供給的情況為依據，貨幣政策要配合重大項目、重大規劃的落地，給予支持。
——努力保持價格水平基本穩定。針對部分能源原材料價格仍處高位的突出問題，持續做好各項保供穩價工作。加強大宗商品市場監測預警，強化市場調控和價格監管。拓寬大宗商品進口渠道，發揮好國家儲備調節作用，用市場化辦法引導供應鏈上下遊穩定原材料供應和產銷配套協作。密切跟蹤大宗商品原材料價格上漲對中小微企業的影響，做好應對工作。
強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，挖掘國內市場潛力
準確把握發展環境新變化新挑戰，我國經濟在恢復發展中面臨的困難和挑戰不少，但潛力更大、優勢更多，有條件在上半年良好勢頭基礎上，鞏固統籌疫情防控和經濟社會發展工作的成果。
以創新增強發展活力，強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性。郭麗岩分析，上半年，我國在增強產業鏈供應鏈自主可控能力、以創新強鏈補鏈方面，展現出更充足的動力。“上半年，規模以上高技術制造業增加值兩年平均增長13.2%，比一季度加快0.9個百分點；工業機器人、集成電路產量分別增長69.8%和48.1%，體現出我們在突破產業鏈瓶頸和促進高技術應用等方面取得階段性成效。”
以改革提供內生動力，加快實施擴大內需戰略，進一步暢通國內經濟大循環。此次中央政治局會議提出，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展，加快貫通縣鄉村電子商務體係和快遞物流配送體係，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設，引導企業加大技術改造投資。
“擴大內需戰略要與深化供給側結構性改革緊密結合，著力在提升供給體係適配性方面下功夫，提高供給適應引領創造新需求的能力，促進形成強大國內市場。”郭麗岩舉例，加快發展新能源汽車，有利于促進高性能動力電池和車載芯片創新攻關，拉動全國充電樁基礎設施投資，支撐汽車消費新增長點爆發，有序推動重點產業節能減碳，一舉四得，是重要的工作抓手。
劉元春認為，增強消費恢復發展後勁，關鍵在加大收入分配改革力度，實現居民消費率、儲蓄率的結構性優化。
以轉型促進綠色發展，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。此次中央政治局會議提出，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
“糾正運動式‘減碳’，避免‘一刀切’下的停產限產，有利于遏制大宗商品價格過快上漲勢頭，促進能源原材料價格向供求基本面回歸，強化保供穩價效果，緩解對中下遊中小企業的成本壓力。”郭麗岩說。
做好民生保障和安全生產，繃緊安全生產和公共安全這根弦
日前，世界銀行發布半年度《中國經濟簡報》，預計2021年中國經濟增長將達8.5%；國際貨幣基金組織則將2022年中國經濟增速調高0.1個百分點，達到5.7%，顯示出國際社會對中國經濟增長的樂觀預期。
良好預期，離不開我國始終統籌好發展和安全兩件大事。上半年，在國際糧價高企的情況下，我國夏糧實現“十八連豐”，確保“飯碗”牢牢端在自己手上；七成工業行業盈利超過疫情前水平；服務業商務活動指數連續16個月高于臨界點。
“上半年，我們在加快推進經濟恢復發展過程中，守住了發展的安全底線，糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全保障有力。”郭麗岩說。
安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。統籌好發展和安全兩件大事，對在復雜環境下更好推動高質量發展具有重大意義。此次中央政治局會議提出，“要防范化解重點領域風險”“要做好民生保障和安全生產”“要繃緊安全生產和公共安全這根弦”。
“增進民生福祉是發展的根本目的。”袁達表示，今年以來，各地區各部門努力為群眾辦實事解難題，但也要看到，民生保障和安全生產領域仍存在一些突出問題。例如，就業難招工難問題並存，青年特別是高校畢業生就業壓力上升；養老、托幼、教育、醫療等基本公共服務質量有待進一步提高；自然災害風險形勢嚴峻復雜，安全生產等方面風險不容忽視，疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環節。
劉元春認為，穩就業仍是下半年經濟工作的重點。“當前，就業結構性矛盾凸顯，宏觀政策依然要堅持就業優先原則。”他建議，從立法、補貼、稅收等方面改善制造業就業環境和勞動保障，以增加制造業對青年的吸引力。
“針對民生保障和安全生產等方面的突出問題，黨中央做出了明確部署，提出了一係列切實管用的舉措。”袁達說，下半年，要進一步加強基本民生保障，持續提升公共服務水平。同時，要繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，確保人民群眾生命財產安全，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
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《 人民日報 》（ 2021年08月05日 第02 版）
