多措並舉開創“十四五”經濟發展新格局

　　作者：林學軍、李豪（暨南大學國際商學院/暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院橫琴研究中心）

　　2020年，我國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　這些來之不易的勝利，既是源於黨中央的強有力領導，也是源於精準施策的有效性。但必須指出的是，我國當前發展需要解決的問題仍舊很多。一是我國在關鍵技術、零部件仍然較多依賴進口，缺乏自主創新能力，在全球價值鏈和全球創新鏈中處於不利的分工地位；二是在國際經濟環境蕭條、出口不暢之時，需要進一步改變經濟增長方式，挖掘和擴大內需市場，以內需推動經濟發展；三是需要著眼于如何調整我國産業結構、壓縮過剩産能、發展名優特産品、以資訊技術改造傳統的製造業，並以此扶持高新技術産業發展；四是必須扭轉虛擬經濟與實體經濟相脫離的問題，引導資金流向實體經濟，服務實體經濟，防範和化解金融風險；五是環境保護和治理問題需要進一步加強，進而促進我國經濟綠色發展，走可持續發展之路。

　　要解決這些問題，實現李克強總理在政府工作報告中提出的今年發展主要預期目標“國內生産總值增長6%以上”，進而如期完成“十四五”規劃和實現2035年遠景目標，應當著重發揮社會主義制度的優越性，加強政府的協調、組織、引導作用，繼續精準施策，突破經濟發展的瓶頸，開創經濟發展新格局。

　　一是加強頂層設計，建立健全産業政策、財政政策，進一步調整産業結構。政府的規劃對國民經濟發展十分重要，必須認真摸清家底，並利用大數據、雲計算等手段對未來的供求進行預測，讓規劃更加貼近經濟發展的現實，更好地指導經濟運作。同時以産業政策、財政政策引導，優化生産要素配置，以強有力的手段調節産業結構，進一步壓實規劃的實施，維護市場秩序，滿足市場需求，保持總供給和總需求的平衡。

　　二是加強科技創新。科技是一種重要的公共産品，對國家的經濟發展起到關鍵的作用。發展科技投入大、風險高，政府的投資與組織非常重要。我國在基礎研究、源頭創新等方面仍與世界強國有較大的差距，對此，我們要以“十年磨一劍”的精神力爭在關鍵領域取得突破，加大創新投入，重視基礎研究，加強與世界各國的科技合作，引進國際頂尖人才，建立官産學的創新聯盟，不斷提高中國的自主創新能力。

　　三是優化和穩定産業鏈，促進産業自主可控。首先，要分析産業鏈的痛點和堵點，疏通産業鏈，完善産業鏈。其次，發揮國有大、中型企業的作用，對整個産業鏈進行優化重組，提升全産業鏈的整合能力與抗風險能力，構築以技術為核心的新的比較優勢，實現産業鏈自主可控。其三，骨幹企業要掌握産業鏈的關鍵環節、關鍵的技術，制定行業標準，預測市場需求，拓寬市場渠道，並通過分包，發包等形式扶持中小企業，對整個産業進行分工協作，帶動整個産業鏈有序運作。

　　四是發揮金融機構的作用。國有金融機構是公共企業，必須為社會服務，為實體經濟服務。貨幣政策不能搞大水漫灌，應當精準投資，把有限的資金用在經濟發展最有效益之處。金融機構要準確理解、執行國家的經濟政策，以資金支援重點産業、重點項目、重點地區的發展，讓資金更多流向科技創新、環境保護、支援三農、扶持中小微企業等重點領域。

　　五是大力發展中小微企業。首先政府要加強對中小微企業的支援與引導，繼續實施減稅降費，減輕中小微企業的負擔。其次，政府可以增加基礎設施建設，擴大環境治理與保護開支，建設防災減災、扶貧助困工程、鼓勵社會辦養老和托幼等等，並將這些公共項目承包給合資格的中小微企業，幫助其經營發展。其三，發揮行業協會以及大企業的作用，加強對中小微企業的業務指導，提高其技術水準及市場開拓能力。其四，進一步解決中小微企業融資難、融資貴的問題，為中小微企業的經營發展提供資金幫助。其五，解決中小微企業用人難的問題，幫助企業員工辦理落戶、社保、保險等問題，鼓勵大學生到中小微企業就業創業。

　　六是加強對外開放，把引資的重點轉移到“引智”上來。首先要充分利用國外的市場和資源，利用RCEP、中歐投資協定等，大力發展對外貿易和投資，加強與世界各國的經貿合作，進一步融入全球經濟。其次，要改善營商環境，進一步精準吸收外資，引進外國投資，留住外資企業。最後，我們要利用世界經濟蕭條之機，注重“引智”，大力引進海外高層次的科技人才到中國創新創業，把中國變成全球人才的聚寶盆。