全面提高農業質量效益和競爭力
2020年，我國高度重視農業健康穩定發展，科學應對疫情和各種自然災害，各項支農惠農政策深入實施，糧食、生豬等重要農產品供給保障有力，農業經濟經受住了疫情衝擊並快速恢復增長，農經景氣指數連續3個季度回升。四季度，農經景氣指數為100.0，高于上年同期水平，農經預警指數也回升至“綠燈區”，農業經濟總體上已恢復至疫情前水平，農業發展呈現穩中有進的良好態勢。
2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是深入推進農業高質量發展的重要戰略機遇期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�𣶸T五年遠景目標的建議》中將“提高農業質量效益和競爭力”列為優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的重要舉措，並提出明確的要求，為農業高質量發展指明了道路。提高農業質量效益和競爭力，既是推動鄉村產業振興的重要抓手，也是推進農業農村現代化的重要途徑。要提高農業質量效益和競爭力，需要從以下幾點發力：
一是確保糧食和重要農產品供給安全。我國糧食產量自2015年連續6年穩定在1.3萬億斤以上，棉油糖肉等重要農產品供給保障有力。但也要看到，我國糧食整體仍處于緊平衡狀態，部分農產品如大豆等高度依賴進口，在當前外部風險挑戰和不確定性因素明顯增多、國內自然風險和生物風險加大的背景下，保障糧食和重要農產品供給安全仍不能掉以輕心。要多措並舉，從擴大總量、優化結構、提升質量等多方面形成合力，構建安全高效的糧食和重要農產品供給體係。一要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓住種子和耕地兩個關鍵要素，嚴格落實耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線，加強高產穩產旱澇保收的高標準農田建設，補齊種業自主創新不足的短板，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二要優化生產結構，保障農產品的多樣化供給。優化農業生產結構和區域布局，解決糧食結構性短缺的問題，滿足消費者更高層次和多樣化需求，加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。三要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優質綠色產品的供給。持續抓好農副產品品牌建設和標準化建設，創新營銷方式，打造國際知名農業品牌，同時加強農業品牌監管，切實保障農產品供給的質量。
二是健全農業支持保護制度。農業是關乎民生穩定的基礎產業，但同時也面臨自然災害和市場波動的雙重風險，單純依靠市場調節不利于農業的長遠穩定發展，需要政府的諸多支持和保護。要強化綠色生態導向，創新完善政策工具，健全新型農業支持保護政策體係。首先要完善農產品價格形成和市場化收購加補貼機制，推進收儲制度改革，通過市場引導高質量農產品生產。完善糧食主產區利益補償機制，按照實際播種面積或糧食產量發放補貼，切實發揮農業補貼的激勵效應，保護農民種糧的積極性。其次要健全農業保險政策。加強農業保險頂層設計，擴大農業保險覆蓋面，穩步擴大重要大宗農產品保險覆蓋面，提高小農戶農業保險投保率，推動農業保險“保價格、保收入”。鼓勵並引導社會資本投入農業保險市場，豐富和創新農業保險品種，滿足多元化的市場需求。
三是推動農村一二三產業深度融合。推動農村產業深度融合發展，不是簡單做加法，而是要把現代產業發展理念和組織方式引入農業，構建農業與二產和三產交融的現代化產業體係。單純的產業融合不會自動促進農民增收，要建立有效的利益聯結機制和保障機制，讓農民能分享應得的發展紅利。加快推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，打造企業和農民合作共贏的緊密關係，讓農戶分享加工、銷售環節收益。運用現代理念和技術延伸產業鏈、提升價值鏈，推動新產業新業態健康有序發展，優化一二三產業間的要素資源組合配置，實現三次產業在融合發展中同步升級、同步受益。(呂慶��)
