從數字的變化解讀《政府工作報告》

　　央廣網北京5月22日消息（記者張棉棉 李欣）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。從去年到今年，世界經濟環境複雜多變，貿易摩擦不斷升級，今年年初，國內又遭遇新冠肺炎疫情。在此情況下，我國經濟、民生等各項指標仍然交出了較為靚麗的成績單，這份成績來之不易，也充分説明瞭我國經濟發展的韌性和巨大潛力。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們的各項目標又發生了怎樣的變化？讓我們通過幾個數字來了解一下。

　　消失的數字

　　説到數字的消失，今年的《政府工作報告》（簡稱《報告》）粗看起來，是整體字數的減少，這份1萬多字的《報告》是改革開放以來字數最少的《報告》，但它又是從開始起草到完成，歷時最長的《報告》。從去年10月到現在，7個多月的時間，經過精益求精的刪改，吸收了各方民意，最終變成了我們今天看到的這份《報告》。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀稱，今年《政府工作報告》和往年相比，字數減了一半，很多需要繼續推進的工作沒有體現，比如醫療衛生領域中區域醫療中心建設、公立醫院改革等都捨棄掉了。但沒有寫到的同樣重要，不是不寫就不做了。

　　“我們出臺政策要瞻前顧後，既要解決當前的突出問題，也要考慮到可持續性。打仗總是要有謀劃的，我們現在應對危機的手段還有很多，子彈沒有打光，留有充分的餘地和後手。”黃守宏説。

　　但是，相比體量的縮短，《報告》中數字的變化可能更受人關注，比如GDP的具體目標消失了。為什麼這樣設計呢？《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解釋説，最大的因素就是不確定性，無法確定全年增速的大致區間。

　　不提目標不意味著不重視經濟增長，更不意味著任由經濟增速下滑，而是要集中精力抓好“六穩”“六保”。《政府工作報告》裏面有一句話很重要：穩定經濟運作事關全局。孫國君強調，這是非常重要的一句話，因為從當前來説，有兩個方面，其中之一就是優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，而穩就業和脫貧都需要一定的經濟增長速度來支撐。

　　孫國君表示：“今年下一個階段要實施的政策，比如財政政策的重點是把資金用在穩就業和保民生上，金融政策主要是保市場主體，就業和社保政策重點是把民生底線兜住。我相信，隨著這些政策的落地，經濟會逐步企穩回升，全年基本盤不會有問題，民生也不會有問題。”

　　上升的數字

　　數字的變化也體現了我們整體經濟政策的調整。從政策來説，從“六穩”到“六保”，“穩”是有區間，而“保”則是有底線，沒有區間。除此之外，穩中求進的基調也沒有改變。那麼，這三層意思該如何理解呢？實際上應該是先“保”、後“穩”、再“進”。首先要“保”，只有保住了，才能穩定，有了底線，穩住了經濟的基本盤，穩住了經濟社會大局，就為今後的“進”打下了基礎。

　　具體到“上升”方面，最明顯的變化應該是今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，這1萬億元國債的發放非常值得期待。他解釋：“中央發行這1萬億元國債之後，要直達基層縣市。也就是説，可能在省裏面也過不了手，很有可能按照計劃直接派送到基層的相關賬戶上。這樣就避免了在這個過程中可能出現的‘跑冒滴漏’，是實打實、不打折扣地將這筆錢送到最基層、最需要的地方去。”

　　在今年的《政府工作報告》中，39次講到就業，成為歷年之最。受疫情影響，今年城鎮調查失業率有所回升。2019年，城鎮新增就業1352萬人，城鎮調查失業率在5.3%以下。今年，預計城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼認為，這一指標較往年有所上升，但結合目前國內外形勢來講，漲幅不大。他説：“這個失業率在全世界主要經濟體裏面算是比較低的，它是在積極的財政政策跟積極的保就業政策指導下形成的指標，是與我們中國的實際情況相契合的。不管是日本、歐洲，還是美國，他們的失業率甚至達到20%，所以我們的6%應該是比較低的。”

　　除了以上所説的具體數字，還有一個在強調繼續擴大的就是內需。當前，我國經濟發展面臨的挑戰前所未有。從外貿角度來講，全球貿易額今年第一季度下降3%，對中國企業産生了直接影響。《報告》提出，我國內需潛力巨大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，推動消費回升。黃守宏表示，擴大內需，要開展供給側改革，滿足需求的升級，也能創造需求。

　　不僅是內需，穩住出口也十分必要。《報告》指出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩住外貿外資基本盤。比如，要降低進出口合規成本，支援出口産品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。中國社會科學院世界經濟與政治所國際貿易研究室主任東艷認為，《報告》提出的措施，非常直接地體現了“促穩提質”。

　　東艷表示：“總體來看，在當前的經濟形勢下，國家通過多種渠道穩定整個經濟基本面，保證企業平穩運作。因為疫情的衝擊，從歷史來看可能只是短期的衝擊，通過這一系列措施可以在今年基本保持整個經濟的穩定。只要企業的經營能夠保持穩定，經濟就會逐步復蘇。”

　　下降的數字

　　有升必有降。保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。《政府工作報告》指出，今年新增減稅降費約5000億元。張翼表示，只有市場主體維持運轉，才能應對當前的就業壓力、經濟壓力。“通過創業來形成‘保’就業的一個支撐力，需要各級政府減稅費，支撐就業體系，尤其是中小企業60%的就業人口的穩定性。這次《報告》是非常具體的，而且是具有可操作性的，是真的把減稅費作為一個中長期目標來實施的。”他説。

　　針對“外資撤出論”，黃守宏認為，事實表明，中國引進外資在全球來看速度快、比重高，説明外商看好中國。“企業家最知道往哪投，最知道怎麼投。事實表明，這兩年中國引進外資，在國際上速度是快的、比重是高的，今年同樣如此。這説明什麼？説明外商是看好中國的。面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面採取了一系列重大舉措，包括縮減外商投資準入負面清單，擴大服務業、製造業等領域開放，增設自貿試驗區等。”他説。