完善服務體系 提高治理能力——社區疫情防控的杭州實踐

　　這次新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。社區是疫情聯防聯控的第一線，也是群防群治的最前沿。從目前全國疫情防控態勢看，社區治，則居民安；社區控，則城市勝。在這場抗擊疫情的戰鬥中，社區發揮了極端重要的作用，也面臨著嚴峻的考驗。我們要站在推進國家治理體系和治理能力現代化的角度，進一步完善社區組織，健全社區治理體系，提高社區治理能力，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，堅定走中國特色社會主義社區建設之路的信心，為推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安奠定堅實基礎。

　　浙江省杭州市實施“防控疫情人人有責”十項舉措，完善社區組織，共同防控疫情。圖為小營巷社區工作人員向居民發放社區出入通行證。新華社發

　　1.以複合型社區組織理念為牽引，完善社區治理體系

　　3月10日，習近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。能否把社區這道防線守嚴守牢，這是對社區治理體系和治理能力的一次現實檢驗，更是對社區組織的一次壓力測試。社區組織是社區治理體系最重要、最直接的承載者。社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。面對這場戰“疫”，在黨的集中統一領導下，社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等社區組織的幹部靠前指揮，黨員衝上一線，黨心聚民心，萬眾一條心，讓我們看到了複合型社區組織在戰“疫”中的作用和能力。

　　從杭州的實踐看，社區組織包括社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等組織架構，採取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的複合型組織，是以社區黨組織為樞紐、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系。“三位一體”的複合型社區組織有三大好處：第一，有利於強化社區黨組織的領導地位。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導樞紐。發揮好社區黨組織在社區治理中統攬全局、協調各方的作用，需要有相應的組織體系、領導體制、工作機制。“三位一體”的複合型社區組織，理順了社區黨組織的工作鏈、責任鏈，夯實了工作基礎、組織基礎。第二，有利於實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成推進社區治理的強大合力。居民委員會作為特殊的自治組織，承擔一定的公共服務、公共管理職能。《城市居民委員會組織法》規定：居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的範圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定並撥付；居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。在廣大居民眼裏，社區組織是為政府做事、為居民服務的機構，社區工作者也往往被稱作“社區幹部”。也正因為如此，《監察法》把基層群眾性自治組織中從事管理的人員，作為行使公權力的公職人員納入監察範圍。複合型社區組織，有利於更好地落實黨和政府的各項方針政策和工作任務，更好地發揮社區居民委員會的作用，從而實現政府管理服務與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。第三，有利於最大限度地整合社區資源，降低治理成本，提升治理效能。社區是城市黨委、政府工作的基礎，社區工作負擔重在相當長的一個歷史時期裏都會存在，這是社區治理的重大考驗。複合型社區組織可以把各方面的力量組織起來，把各種資源利用起來，從而承擔起繁重的公共服務、公共管理、公共安全職能，避免了機構重復設置和社區資源浪費，提高了社區治理的效能。

　　雖然“社區”一詞是舶來品，但社區建設、社區治理必須立足中國國情，根植文化傳統，匹配治理體系。以社區黨組織為中心，各類組織配套、職能銜接、力量耦合的複合型社區組織，是從中國自身的歷史文化傳統和治理實踐經驗出發，把社會主體結構的分與和、管與服有機結合，創造出的社區組織體系。這場戰“疫”的實踐充分證明，以複合型社區組織為依託構建起的社區治理體系是有效管用的。這是中國特色社會主義社區治理的奧妙所在，是獨特優勢，要繼續強化，而不能弱化。在社區治理的實踐中，要把從實踐中探索出來的行之有效的社區治理制度、社區組織體系加以規範，時刻體現社區組織的政治屬性和為人民服務的宗旨。

　　2.寓管理于服務之中，在服務中實現管得住、治得好

　　習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”構建“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”的社會治理格局，是社會治理的巨大挑戰，也是社區治理的重大責任。社區是社會治理的“最後一公里”，也是各種社會矛盾的交匯點，如何創新社區治理，發揮社區在化解社會矛盾中的“減壓閥”作用，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序是基礎工作、重大任務。

　　在這次疫情防控面前，各地社區探索出了一系列好經驗、好做法。例如杭州市下城區現代城社區現有3個居民小區、33幢居民樓，住戶4063戶、常住人口8600余人，面對管控人群量大面廣的情況，社區黨委發出黨員召集令，向各樓道徵集負責黨員，一支覆蓋全社區33幢居民樓的黨員先鋒隊旋即成軍，通過實施“一名黨員一幢樓”工作舉措，織密疫情防控網。面對住宅小區執行封閉式管理和滿足群眾正常出行需求之間的矛盾，社區細緻考慮到每家每戶的不同需求、特殊需求，發放不同顏色的通行證，人性化的措施讓硬性的管理有了更多人情味。面對社區工作人員力量不足的困難，社區統籌用好物管人員、基層黨員、志願者以及區和街道公務員下沉一線的防控力量，科學清晰分配工作職責，築牢了疫情防控的銅墻鐵壁。

　　“硬隔離”讓管控有力度，“軟服務”讓管理有溫度。我們要秉持管理和服務並重的現代社會治理理念，把為民服務作為社區治理和社區一切工作的出發點和落腳點，進一步完善社區公共服務體系，積極發展社區志願服務，探索建立鄰里互助服務機制，不斷強化社區服務功能，在服務中第一時間發現矛盾、第一時間化解矛盾，寓管理于服務，在服務中實現管得住、治得好。管得住是硬道理，治得好是真本領。管得住，必須處理好活力和秩序的關係，確保社會既生機勃勃又井然有序。治得好，必須緊緊抓住人這個核心，處理好人與人之間的關係，構建一種讓各群體、各層次之間具有較強互動關係的社區運作機制，形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共用的良好局面。

　　3.建立一整套培養、使用、激勵機制 打造一支素質優良的專業化社區工作者隊伍

　　習近平總書記強調：“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。”“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”在這場戰“疫”中，廣大社區工作者盡職盡責、盡心盡力，堅守崗位、日夜值守，涌現了一大批先進典型。各級黨委、政府紛紛出臺關愛疫情防控一線專職社區工作者的舉措，比如強制休整、擇優任用、實施臨時補貼、增發特殊榮譽津貼、加大保險力度、增加體檢項目、增加一次療休養、開展心理疏導、選樹先進典型、加大容錯糾錯力度、進行評選表彰等。關愛社區工作者，不僅要體現在“戰時”，也要體現在平時。加強社區治理，關鍵在人。要站在社區治理關係到整個城市的改革和發展，關係到社會的穩定，關係到黨的執政基礎的鞏固的高度，來認識加強社區工作者隊伍建設的重要性，將社區工作者隊伍建設納入地方人才發展規劃，建立社區工作者的培養、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系。

　　打通社區工作者“能上”瓶頸。一個年輕人能把社區的黨總支書記、居委會主任當好，能把一個社區搞好，今後就可能把一個街道搞好，把一個區搞好。從這個意義上説，社區也是我們從基層一級一級培養幹部的地方。要把社區作為一所培養鍛鍊幹部的大學校。堅持面向基層的選人用人導向，加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導崗位。實施社區“領頭雁”工程，加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強社區黨組織書記，建立一支數量充足、素質較高、結構合理的社區後備幹部隊伍。

　　創新選拔培養機制。建立社會化社區工作者培訓、培養機制，依託社區學院、社工學院、社會工作培訓基地等平臺形成系統性職業技能教育體系，探索學歷教育與培訓教育互補融合的教育機制，建立健全“全科社工”培育制度，強化崗位培訓教育，推行政策和民情雙通關考核，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。建立科學合理的薪酬待遇保障體系，建立薪酬動態調整和正常增長機制，調動社區工作者實幹創業熱情。

　　4.推進力量下沉、資源整合，提升社會動員能力

　　要推進社區治理體系建設，把更多資源、服務、管理放到社區，更好提供精準化、精細化服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在這場戰“疫”中，機關黨員幹部有組織地下沉到社區一線防控工作中來，構築起了疫情防控的人民防線。這一成功做法需要固化、長效化、制度化，以此提升社會動員能力。

　　建立健全機關企事業單位與社區結對共建的長效機制。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動，充分發揮機關企事業單位在社區建設中的作用。探索建立社會力量參與社區治理的評價激勵機制，將駐區單位參與社區治理、履行社會責任情況作為開展文明單位創建的重要依據。

　　不斷擴大社區黨組織工作覆蓋面。積極開展在職黨員到社區報到為群眾服務活動，做到真參加、力求真效果。按照“社區建黨委、樓道建支部、單元建小組”的思路，努力做到“凡有人群的地方必須有黨的工作，凡有黨員的地方必須有黨的組織，凡有黨組織的地方必須有黨的活動，凡有黨的活動的地方必須有成效”，擴大組織覆蓋，創新活動方式，提升黨組織的社會動員力，更好擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

　　整合社會組織力量。推進社區發展協會、社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型、支援型社會組織建設，為各類社會組織搭建跨界合作和供需對接平臺。完善政府購買社區服務目錄，推行政府採購、定向委託、公益創投等方式，探索建立社會公益資金與民生服務項目對接機制，完善社會組織監管制度和信用體系，促進社會組織有序健康發展、高品質廣泛參與。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

　　推動數字技術賦能社區治理。這次疫情防控中，大數據、人工智慧、雲計算等數字技術發揮了重要作用。要加大應用力度，在社區進一步推進“智慧社區”公共服務平臺建設，結合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協同”社區治理基礎數據庫，實現各業務條線專業數據資訊流暢對接和交互相行。