構築“三管”“三治”結合的社區疫情防控體系

　　作者：西北師範大學社會發展與公共管理學院院長、甘肅省人民政府決策諮詢委員會委員 張潤君

　　當前，疫情防控已從單純的防疫轉向兼顧生産生活、學習工作、社會經濟等多個方面。既要抓疫情防控，又要抓生産生活，還要抓社會穩定。在此過程中，要注重發揮社區的作用。社區是社會的細胞，是城鄉居民的居住地，生活點，社區治理好了，就穩住了人；治好了人，也就穩住了社會。社區活則社會活，社區穩則社會穩。社區歷來是社會治理的重心。在疫情防控中，習近平總書記明確指示，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。可以説，牢牢守住這道防線，穩住這塊陣地，是打贏疫情防控阻擊戰的重要一環。

　　社區一線在疫情防控中面臨的問題和挑戰

　　面對疫情，既要做到科學防治、精準施策，又要統籌協調疫情防控、社會穩定和經濟發展的關係。城鄉社區無論從硬體還是軟體都存在短板，給社區疫情防控帶來巨大壓力，這在農村尤為突出。

　　1.社區硬體方面。一些城市社區和廣大農村，在人員、機構、基礎設施等方面還有突出短板。具體表現在三個方面：

　　一是在公共醫療衛生方面，醫療機構、設施設備、醫務人員缺失或嚴重不足。越到基層、農村，公共醫療衛生與服務資源越稀缺。甚至在個別農村，還存在一定空白。二是在公共衛生服務方面，公共衛生服務體系不健全，公共衛生人員數量少、結構差且品質不高，全科醫生培養、分級診療等制度不健全，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同的體制機制還沒有建立起來。三是在社區治理方面，基層社會治理體系尚未建立起來，農村“三治”還遠未結合。有些社區，不僅缺少專業的社會組織、社會工作者以及志願者參與，就連社區居委會、黨支部也因人員、經費等原因而處於渙散狀態。

　　2.社區軟體方面。一些居民法律意識淡薄，在突發公共危機中，隱瞞真相、信謠傳謠、擾亂社會秩序。一些居民缺乏責任意識和責任擔當，在危機中不求有功，但求無過。一些居民由於長期形成的不良衛生習慣、封建迷信思想，不利於疫情的科學防治。還有一些居民，信奉“等、靠、要”思想，不參與疫情防控，把一切責任都交給政府。

　　3.新冠肺炎疫情本身的特點。新冠肺炎病毒具有很強的隱蔽性、人傳人性、傳播速度快、分散性等特點，直接威脅人民生命安全和身體健康，給國家、社會帶來極大的危害，也給社區疫情防控帶來巨大的挑戰。

　　4.社區治理體系缺乏更為有效的管理支撐。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理以來，全國各地的城鄉社區圍繞“三社聯動”“三治結合”的治理模式，積極開展了富有特色的各種社區治理創新實踐，也取得了非常良好的效果，但是，由於缺乏有效的網格化、精細化、人性化管理服務，真正的“三社聯動”“三治結合”難以奏效，急需管理精細化與相關平臺、機制的支撐。

　　“三管”結合是社區疫情防控的當務之急

　　“三管”，是對網格化管理服務、精細化管理服務、人性化管理服務的簡稱。其中，精細化管理服務是核心，網格化管理服務是基礎，人性化管理服務是旨歸。隨著社會分工的細化和社會需求的多元化，“三管”已是基層社會治理現代化的必然要求，也是社區治理的重要抓手。越到基層，人民群眾的生活越豐富多彩，各種需求也更加具體多樣。如何把國家的制度優勢轉化成治理效能，把國家的大政方針貫徹落實，關鍵在執行，關鍵在基層。精細化管理服務作為提升執行力的重要法寶，越來越受到廣大基層工作者的青睞。

　　1.網格化管理服務。第一，運用大數據、人工智慧和雲計算等數字技術，補齊、更新各個網格資訊，進一步完善網格化管理服務功能，提高管理服務品質。第二，在已有網格的基礎上，建立專門針對疫情防控的疫情防控網，將社區疫情防控的目標任務、職能職責、範圍、內容、人員等資訊網格化。第三，補齊並充實各類網格員。每個網格配備網格長、網格管理員、疫情資訊員、網格警員、網格監督員，把與疫情相關的事項，融入網格，落到人頭，不留死角。第四，還沒有實行網格化管理的鄉村，要抓緊運用數字化、資訊化手段，以行政村、網格為單元，以疫情防控為管理內容，以處置單位為責任人，通過網格化管理資訊平臺，將疫情管理服務網格化，規範實行網格化管理服務。

　　2. 精細化管理服務。第一，在網格化管理服務的基礎上，細分疫情。充分掌握疫情資訊，明確劃分重點地區、重點人群、重點物資。第二，細分疫情期間各類人員的生活生産、學習工作需求，明確劃分為患者居民（包括重症患者和一般患者）和正常居民的需求。第三，精準施策，針對各個網格上居民的需求，通過多種途徑，組織動員各方人力物力財力，為滿足人民群眾各種需求提供保證。上海市充分利用精細化、智慧化、人性化管理，努力把基層社區的防控措施做實、做細。“一網通辦”等智慧化管理，在抗擊疫情中發揮了重要作用。

　　3.人性化管理服務。網格化管理服務、精細化管理服務，目的都是為了實現人性化服務，更好滿足城鄉居民對美好生活的需要。疫情防控中，要想群眾所想，急群眾所急，開展豐富多彩的為民服務、貼心服務，創造性地為農民群眾服務。第一，在網格化、精細化管理服務的基礎上，組織並邀請各方專家，制定不同區域、不同人群、不同類別的個性化、差異化方案。第二，組織實施。以社區黨政幹部、網格員、志願者為主體，廣泛組織動員社區成員、專業人士、專業機構，落實方案，滿足居民群眾的需求。第三，建立完善的服務資訊反饋機制，通過網路、電話、書面等多種方式、多種渠道，及時了解居民群眾對各種服務的滿意度和意見建議。

　　“三治”結合是社區疫情防控的長久之策

　　社區是疫情防控的“第一線”，是發現疫情的“哨點”，是疫情防控的前沿陣地。做好維護社會穩定工作，是有效應對重大疫情的重要保障。在“三管”結合的基礎上，以城鄉社區為單元，構建黨組織引領，自治、法治、德治相結合的疫情防控體系。既是當下疫情防控的必要，又是社區實現善治的必然。

　　一要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，形成自治格局。第一，完善居民委員會、村民委員會自治組織。配齊人員，積極吸引年富力強的黨政幹部、大學生、致富帶頭人加入居委會，切實發揮居委會在社區治理中的中堅力量。第二，修改完善諸如村規民約的社區自治辦法。特別要把公共危機安全、公共衛生安全、生物安全、突發公共事件應對方案等寫進村規民約等社區自治辦法之中。第三，城鄉居民在疫情防控中，不能因疫情困擾就畏縮不前，停工停産，精神倦怠。而要相信自己，相信科學，更加規範地安排好作息，照顧好自己，照顧好家庭。

　　二要發揚科學、互助、信任、關懷的德治精神。國無德不興，人無德不立。第一，堅定中國特色社會主義制度自信。牢固樹立全國“一盤棋”的思想，堅信黨的領導和人民群眾的力量，發揚“一方有難，八方支援”精神，萬眾一心，共度時艱。對無數次自然災害、突發危機事件取得的勝利，已充分體現出我國國家制度的優越性和黨領導人民戰勝一切困難的決心和能力。第二，弘揚中國優秀傳統文化中的愛國主義精神，勤勞勇敢、艱苦奮鬥的精神，守望相助、鄰里關懷的精神，不斷凝聚人心，團結力量。第三，大力弘揚優良家風家教，倡導互助、信任、關懷等社會公德，樹立道德典範，形成團結向上，充滿活力的社區風尚。第四，充分發揮道德模範的示範引領作用。社區道德模範、身邊好人要積極協助、配合當地黨委、政府工作，參與到鄉鎮、街道、社區的疫情防控工作中，展現出新時代文明實踐志願者優良的作風和崇高的境界。第五，要尊重科學，移風易俗。疫情期間，不搞封建迷信活動，要直面問題，尊重科學，沉著應對。各種傳統節日活動，婚喪嫁娶，都應從簡。

　　三要依法抗疫。法治在社區治理體系中發揮著基礎性作用，為社區有效治理提供法律保障。疫情防控中，要提高居民群眾的法治意識，提高基層幹部群眾的法律素養，引導他們遵守、學習、運用疫情防控方面的法律規範，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。同時，堅決與各種違法亂紀行為作鬥爭。疫情防控期間，危害國家利益和社會公共利益的違法行為時有發生，應及時反映，依法治理，嚴厲制止。

　　四要堅持黨建引領。在疫情防控中推動社區自治、法治、德治“三治”結合，必須堅持黨建引領，加強黨對社區治理的全面領導。要加強基層黨組織建設，使其真正成為社區治理的堅強戰鬥堡壘。同時，在基層黨組織的堅強領導下，緊緊依靠人民群眾，構建起共建共治共用的社區治理格局，實現社區善治。面對疫情，每個社區黨支部就是一座堅強的戰鬥堡壘，每名黨員就是一面鮮紅的旗幟，要充分發揮社區黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的模範帶頭作用，始終站在戰“疫”的最前沿。