遼寧：“飛地經濟”打造經濟發展新引擎

　　【基層一線看“六穩”】

　　光明日報記者 劉勇

　　“設備停電1分鐘以上，幾百萬元的産品將全部報廢，造成的訂單延後更嚴重損害企業信譽。”首次接到供電檢修的通知，遼寧朝陽通美晶體科技有限公司廠長胡成斌成了“熱鍋上的螞蟻”。“因産品生産週期長，雖然提前通知，但生産還不能結束，而外接臨時發電機的啟動時間要10分鐘以上，根本來不及。”胡成斌找到遼寧朝陽喀左經濟開發區的“項目管家”出面協調供電單位，不但推遲檢修時間，而且還協定以後的檢修都由企業自選時間。

　　從建廠到試生産，全程保姆式的“項目管家”服務，讓朝陽通美晶體科技有限公司切實感受到遼寧“飛地經濟”的優質營商環境。“喀左經濟開發區工作人員經常來我們車間，除了調研生産的需要，還關心我們從北京來的核心技術人員的生活。”胡成斌告訴記者。

　　長期以來，縣域經濟發展一直是制約遼寧經濟發展的最大短板。為推動遼寧全面振興、全方位振興，遼寧省委、省政府把“飛地經濟”作為推進縣域經濟發展，促進鄉村振興的重要抓手，農村一、二、三産業融合發展呈現良好勢頭。2018年，遼寧省委副書記、省長唐一軍在遼寧喀左調研時，圍繞破解鄉鎮有資源無産業、有項目無土地的問題，提出在喀左等縣區分別規劃建設一個“飛地經濟”産業園，集中發展鄉鎮飛地項目；在葫蘆島市調研時，圍繞幫助建昌儘快摘掉“貧困縣”帽子，提出在葫蘆島市經濟開發區內劃出1500畝土地，作為建昌縣“飛地經濟”園區，財政收入全部分給建昌縣。

　　隨後，遼寧省政府將發展“飛地經濟”列入“重實幹、強執行、抓落實”重點工作任務，圍繞要素保障，在資金、土地、人才、項目等方面提出13項具體政策措施，明確了合作與分享機制、考評獎勵辦法。新政的出臺，打破區域限制，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，將因功能區位不同、資源環境制約、規劃或産業配套限制等原因不適合在本區域（即“飛出地”）實施的項目，轉移到承接區域（即“飛入地”）落戶建設。通過建立“飛地經濟”模式，為項目落地創造條件，為項目“飛出地”取得利益分享，有效促進了各地區和各級政府部門招商引資的積極性。

　　“飛地經濟”給遼寧鄉村振興帶來騰飛的契機。遼寧省朝陽市把發展鄉鎮“飛地經濟”作為推進鄉村振興的撬動點和支撐點，緊緊抓住京津冀産業轉移這一機遇，實施全員招商大力發展“飛地經濟”。朝陽市選派年輕有為的幹部到發展“飛地經濟”一線工作，制定“飛地經濟”考核辦法，較真叫板，堅決做到實績突出的提拔一批、表彰一批，表現一般、工作不力的約談一批、調整一批，失職瀆職的查處一批。2019年前三季度朝陽市落地飛地項目300個，簽約項目171個，落地項目鄉鎮覆蓋率達到94.9%。

　　“發展縣域經濟走鄉鄉冒煙村村點火老路確實不行。”朝陽縣委書記李貴平告訴記者，“飛地經濟”將産業優勢集聚，讓企業在鄉鎮能有效落地，改變鄉鎮財政靠縣供養的現狀，逐步實現自給自足，為縣域發展提供重要的經濟支撐。通過發展“飛地經濟”，遼寧朝陽吸引了更多的優質企業落戶産業園區，經濟總量得以不斷壯大，為縣域經濟發展注入新的活力。其中，喀左縣預計全年地區生産總值增加22.1億元，全年稅收收入增加2.42億元，同比增長40.1%。同時，通過“飛地經濟”稅收分成政策，有“飛地項目”的鄉鎮財力將進一步發展壯大。朝陽市尤杖子鄉引進企業正常生産運營後，喀左縣財政返還稅收可達2992萬元，是該鄉2017年財政收入的10多倍，未來企業滿負荷生産銷售後，每年可為尤杖子鄉增加收入4000萬元。今年1—7月，朝陽市5個縣財政收入平均增長12.9%，全市鄉鎮財政收入同比增長20.6%。

　　《光明日報》（ 2019年11月25日 04版）