四部門開展根治欠薪冬季攻堅行動 實現案件"兩個清零"

　　10月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等四部門有關負責人介紹打擊惡意欠薪犯罪工作情況。國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室副主任王程介紹，對即將到來的元旦、春節，從今年11月15日到2020年春節前，將在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動，重拳整治惡意欠薪行為。

　　欠薪案件實現“兩個清零”

　　“這次冬季治欠的攻堅行動，執法範圍包括招用農民工較多的工程建築領域和勞動密集型加工製造業等，還包括受中美經貿摩擦影響的企業。”王程表示，各地將指導用人單位開展自查自糾，對工資支付情況集中排查整治。對查實的違法行為，做到“兩個清零”，即今年10月底以前發生的欠薪案件，要在年底前全部清零，其他新增欠薪案件在2020年春節前及時、動態清零。

　　保障農民工勞動報酬權益，關係廣大農民工切身利益。我國刑法修正案有關規定進一步強化了刑法對勞動者勞動報酬權益的保護。為依法懲治拒不支付勞動報酬行為，我國先後出臺了一系列法律法規和政策措施，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪。今年8月份，國務院成立了根治拖欠農民工工資工作領導小組，多部門打擊合力進一步增強。但是，一些用人單位和個人試圖逃避工資支付義務、惡意拖欠農民工工資的現象仍時有發生。

　　在安徽省查處亳州市鑫元建築勞務有限公司拖欠勞動報酬案中，亳州市人力資源和社會保障局依法向該公司下達《勞動保障監察限期整改指令書》，該公司逾期未履行。今年1月3日，亳州市人力資源和社會保障局依法將該案移送公安機關立案查處。9月3日，亳州市譙城區人民法院依法判決該公司法定代表人田紀福犯拒不支付勞動報酬罪，判處有期徒刑7個月，並處罰金5萬元。目前，該案所欠勞動報酬全部支付完畢。

　　王程介紹，2011年至今年9月份，人力資源和社會保障部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。

　　開啟監察與司法“直通車”

　　據了解，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組的成員單位，通過健全制度機制，積極構建監察執法與刑事司法的“直通車”，有效推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進入司法程式。

　　2012年，四部門共同印發了《關於加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，明確職責分工和案件移送的法律程式；2014年，又下發《關於加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件處理銜接工作的通知》，完善了移送標準和移送程式，有效解決了實踐中出現的證據獲取、犯罪嫌疑人“逃而不匿”、責令支付文書下達、移送標準等問題。

　　“今年6月份，四部門就聯合打擊惡意欠薪犯罪案件建立了溝通機制，定期交流情況，共用數據，制定更有力措施。”王程表示，人社部門負責查處和移送兩個環節，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件堅決依法移送、及時移送，做到查處一批、移送一批，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。

　　“最高法院通過制定司法解釋、發佈指導性案例，統一法律適用。”最高人民法院研究室副主任周加海介紹，截至今年9月份，各級法院共受理拒不支付勞動報酬刑事案件10651件，審結10243件。

　　最高人民檢察院第一檢察廳副廳長羅慶東説，各級檢察機關借助“兩法銜接”資訊共用平臺，強化立案監督，防止以罰代刑、放縱犯罪。一些地方檢察機關與公安機關勞動監察部門建立了資訊共用、案情通報、案件移送、全程跟蹤等制度，促進了勞動保障監察領域行政執法與刑事司法的無縫對接。

　　檢察機關通過提前介入偵查、引導取證、重大案件聯合掛牌督辦、開展“助力農民工討薪”專項監督活動、成立“無欠薪”行動專項小組等多種形式，依法懲治了一批惡意欠薪犯罪，有效保障了勞動者的合法權益。據統計，2018年，全國檢察機關辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，批准逮捕和提起公訴同比分別上升9.1%和1.4%，今年1月份至9月份批准逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%。

　　大力推進“黑名單”制度

　　“對欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人，公安機關第一時間上網追逃，加大追捕力度，儘快緝拿歸案。”公安部治安管理局副局長兼戶政管理研究中心主任黃雙全表示，強化“追欠”意識，依法及時查封、凍結涉案賬戶和財産，最大限度幫助農民工追回被拖欠的工資。

　　據統計，2015年至今年7月份，全國公安機關共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件1.4萬起。其中，今年1月份至7月份，共立案偵辦1700余起。

　　今年1月份，甘肅省定西市安定區人力資源和社會保障局接到勞動者投訴，反映重慶冉冉建築勞務有限公司存在拖欠勞動者勞動報酬問題。經查，該公司拖欠238名勞動者勞動報酬1126萬元。接到《勞動保障監察限期整改指令書》後，該公司逾期未履行。1月30日，定西市安定區人力資源和社會保障局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪依法將該案移送公安機關立案查處。該公司還被列入拖欠農民工工資“黑名單”。

　　拖欠農民工工資“黑名單”制度確立是在2017年。這項制度的核心是指拖欠農民工工資符合規定條件的要納入“黑名單”，並按規定實施聯合懲戒。根據規定，這些單位及相關人員將在政府資金支援、政府採購、招投標、生産許可、資質審核、融資貸款、稅收優惠以及交通出行、高消費等方面依法受到限制。

　　“有些被納入‘黑名單’的企業受到了嚴格限制，特別是工程建設領域的一些企業，按照規定其資質會被降級，在競爭中處於不利地位。”王程説，“黑名單”制度是工資支付信用體系建設重要組成部分，對打擊惡意欠薪發揮著重要作用，下一步將按照規定加大力度推進“黑名單”制度，而且要執行到位。（經濟日報-中國經濟網記者 李萬祥）