「中國穩健前行」當我們談論“民主”時，在談些什麼？

　　編者按：新中國成立70年來，在中國共産黨的堅強領導下，我國經濟社會發展經歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會主義制度所帶來的政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福的巨大優勢，中央網信辦與求是雜誌社聯合組織策劃“中國穩健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網推出第11篇，敬請關注。

　　內容摘要：真正的民主必須能夠解決人民需要解決的問題。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。黨內民主的“內功”之外，中國共産黨還以協商民主尋求全社會最大公約數。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，是衡量一切工作得失的根本標準。用這個標准考量“民主”，則可推論出真的民主必能讓人民有更多獲得感。在中國共産黨的領導下，人民不僅僅是在投票時才享有民主，而是廣泛有序地參與民主政治實踐全過程；不僅僅是在政治領域實現民主，更是將民主延伸到社會各個領域。

　　“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的。”“在西方政治家看來，‘民主’就是人們在投票箱投票，是人們選出代表發表演説，是在大禮堂進行選舉。但是，僅憑藉這些還無法讓民主從天而降。” 英國歷史學家尼爾弗格森在《大退化：制度如何衰敗以及經濟如何衰亡》一書中的論述折射出西方社會的反思。一個值得深思的現象是：當西方某發達國家耗時8年修路只完成4.8公里的時候，中國的高鐵總里程在11年裏突破3萬公里，躍居世界第一。為什麼這般便民利民的工程，在西方“民主”國家難以落地，中國卻能協調好各方面力量和意志、實現最廣泛人民的根本利益？

　　中國共産黨以70年的治國理政實踐，展開自己的答卷：真正的民主必須能夠解決人民要解決的問題。

　　首要問題：誰能代表人民？

　　只要談及民主，“誰能代表人民”就是不能回避、首要回答的真問題。如果打著“民主”的幌子，投機取媚于部分選民，這樣的執政者必然患得患失、顧慮重重。

　　世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開闢和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。《中國共産黨章程》開宗明義，“中國共産黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生産力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”並明確提出“全心全意為人民服務”“在任何時候都把群眾利益放在第一位。”

　　為了誰、依靠誰、我是誰？中國共産黨始終不忘初心。

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”人民民主是社會主義的生命。黨的十九大報告中，“人民”一詞出現了203次。報告強調：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標。”

　　苦煉“內功”：健全黨內民主

　　如何跳出執政者“興勃亡忽”的“歷史週期律”？毛澤東早在1945年的延安窯洞裏指明路徑：民主。黨的十八大報告再次重申：“黨內民主是黨的生命”。

　　十八大以來，黨內民主更加廣泛。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》進一步規定：中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須廣泛聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量，民主決策；必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，堅持黨內民主平等的同志關係，黨內一律稱同志；暢通黨員參與討論黨內事務的途徑、健全黨內重大決策論證評估和徵求意見等制度、規範黨員負責任地檢舉揭發的範圍與程式……

　　無論是落實“八項規定”、糾正“四風”，還是開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的每一項活動都和加強黨內民主相織相融，互為促進。

　　打鐵還需自身硬。長期執政的中國共産黨要實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆執政黨的先進性和純潔性。

　　外修“生態”：協商最大公約數

　　中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。黨內民主的“內功”之外，中國共産黨還以協商尋求全社會最大公約數，以實現人民民主的良好“生態”。

　　“民惟邦本”“君子參政”。回顧70年前，中國共産黨為何能打贏與蔣介石的人才爭奪戰？一邊是蔣介石高官厚祿加飛機接送的“搶救大陸學人計劃”，一邊是中國共産黨在“五一口號”中疾呼各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論並實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。無數仁人志士堅定地選擇了中國共産黨的政治主張。

　　習近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。在中國特色社會主義制度下，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

　　十八大以來，協商民主廣泛、多層、制度化發展，並在黨的歷史上首次系統規劃了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等七種主要協商渠道，將協商民主全面嵌入黨和國家治理的重大決策過程和日常治理過程。

　　在七種主要協商渠道中，政黨協商備受關注。事實上，為充分發揮參政黨的作用，中共中央每年至少召開四次黨外人士座談會，由中共中央總書記主持協商。扶貧攻堅、教改醫改、“一帶一路”和“長江經濟帶”建設等重大國策，都飽含他們的成果和貢獻。

　　在政協協商方面，需要特別指出的是，于2013年重啟的“雙週協商座談會”肇始於1950年。此番重啟被政治觀察者解讀為中共積極推進“協商民主”的重要信號，對中國特色社會主義民主政治建構的意義不可小覷。

　　真的民主，讓人民有獲得感

　　人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，是衡量一切工作得失的根本標準。把這個標準放諸民主建設，則可推論出真的民主必能讓人民有更多獲得感。

　　公允地講，這絕非易事。

　　以扶貧為例。70年來，在中國共産黨的領導下，農村貧困發生率從97.5%降至1.7%，7億多貧困人口擺脫絕對貧困，被世界銀行前行長金墉稱為“人類歷史上最偉大的事件之一”。即便這一件“最偉大的事件”，在實踐中亦曾有過“兩張皮”現象：花了很大的精力去發動群眾“扶貧攻堅”，還是有些群眾不甚滿意。

　　如何破解？中國共産黨以滿腔赤誠，摸著石頭過河，創造出“參與式扶貧”：通過村民大會、“兩議一監督”，從群眾中來，到群眾中去，做群眾最盼望最急需的事。扶貧，“扶出”了基層民主新機制。

　　正是在人民民主的生動實踐中，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。在很多地方，市委書記、縣委書記通過微信群直接了解民情民意。譬如反映路上少了個井蓋，三個小時後問題井蓋就蓋上了。更多地方開始推行網格化治理，以黨建帶動居民探索社區自治，許多問題在基層得以化解。

　　總之，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾的事情，在基層群眾中廣泛商量。

　　在執政黨中國共産黨的領導下，中國人民不僅僅是在投票時才享有民主，而是廣泛參與民主政治實踐全過程；不僅僅是在政治領域開展民主，更已延伸到社會各個領域。

　　這是一場前所未有、波瀾壯闊的偉大探索。

　　放眼世界，當前正處於百年未有之大變局，中國特色社會主義民主可望為破解全球“治理赤字”貢獻中國智慧和中國方案。歷史和現實都告訴我們，對於有著5000多年文明史、近14億多人口的中國而言，要實現真正的民主只能依靠中國共産黨的領導。一路走來，中國共産黨不負人民重托、無愧歷史選擇，中國特色社會主義民主必將穩步發展、穩健前行。

　　（作者 陳融雪 瞭望週刊社記者）