新論：推動市場作用和政府作用有機統一

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持有所為、有所不為，努力推動形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展

　　在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，出臺《政府投資條例》規範政府投資管理，加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環境……近期，一系列重大舉措的陸續出臺，有利於正確處理政府和市場關係，深化“放管服”改革和投融資體制改革，更好貫徹新發展理念。

　　習近平總書記強調，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。在實踐中落實好這一要求，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，離不開市場化改革的逐步加深，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。一方面要打破行業壟斷、進入壁壘等有損維護市場統一的行為，讓市場充分高效地配置資源；另一方面，也要防止出現市場秩序不規範、不完善，以不正當手段謀取經濟利益的現象。這就需要政府尊重市場規律，努力從管理者轉向服務者，用政策引導預期，用規劃明確方向，用法治規範市場行為，強化事中事後監管，推進公平準入，在規範市場執法等方面發揮好作用。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，要堅持有所為、有所不為，努力推動形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。為此，要著力提高宏觀調控和科學管理的水準，堅持“兜底線”原則。政府要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，構建起一張安全的社會保障網，讓人民群眾生活有尊嚴、有底線。要在民生建設中織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，全面提高基本公共服務共建能力和共用水準，織就密實的民生保障網。同時，積極樹立“抓民生也是抓發展”的理念，不斷推動民生事業與經濟發展的有序銜接。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，要運用好政府協商機制。民之所望，施政所向。圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在政府決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識，是一種重要民主形式。政府協商有利於增強決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水準。發揮政府作用，應把政府協商貫穿履行職能全過程，通過完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，做好資訊公開，建立協商渠道等措施，認真傾聽各方面意見，積極回應各方面關切，更好地反映社情民意，廣泛匯聚各方面智慧和力量，把群眾關心的問題變成政府決策的議題，把群眾的願望轉化為政府的實際行動，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　習近平總書記強調，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。更好發揮政府作用，離不開法治政府建設，要堅持用制度管權管事管人，充分發揮法治的引領和規範作用，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷增強政府公信力和執行力。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2019年08月30日 05 版）