主政深度貧困縣五年受賄1400多萬

　　彭雙彥在擔任甘肅省渭源縣縣長期間，大刀闊斧把渭源縣的發展建設搞得紅紅火火，各類工程項目、商業機遇撲面而來，與之相伴，形形色色的開發商、企業主也爭相向其靠攏——主政深度貧困縣五年受賄1400多萬

　　“被告人彭雙彥犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，並處罰金120萬元，違法所得人民幣1487萬元予以沒收……”6月26日，聽到法院的判決，彭雙彥神色平靜而凝重。對於11年的牢獄生活，她似乎已經有了心理準備。儘管在2011年就已經卸任了甘肅省渭源縣縣長的職務，升任為定西市政協副主席，但對於縣長位子上經歷的那5年，彭雙彥忘不掉，更不敢忘掉。正是那5年的“瘋狂”，讓她最終走上了一條不歸路。

　　1.咖啡館裏的手提袋

　　蟻穴失察，必崩大堤。

　　渭源縣隸屬於甘肅省定西市，黃河最大支流渭河發源於境內鳥鼠山，盛産馬鈴薯和黨參等中藥材，有“中國馬鈴薯良種之鄉”之稱，當地盛産的“渭源白條黨參”是國家有關部門實施農産品地理標誌登記保護的農産品。然而，特色農産品並沒有為當地帶來豐厚的經濟效益，渭源縣屬於深度貧困縣，是甘肅省脫貧攻堅的主戰場之一。

　　彭雙彥的仕途正是在渭源縣步入了輝煌。2006年11月，彭雙彥擔任渭源縣委副書記、代縣長，2007年1月任渭源縣委副書記、縣長。一直到2011年11月調到定西市擔任市政協副主席，彭雙彥在渭源縣主政5年之久。任職期間，彭雙彥展現出了過人的改革魄力，她大刀闊斧推進工作，使城市面貌發生了很大變化。應當説，正是在渭源縣主政的這5年，彭雙彥的各方面能力得到充分展現，也讓她收穫了人生中最光輝的歲月。

　　當上縣長，掌握了真正的權力，彭雙彥的內心也開始悄然發生變化。她主政期間，渭源縣的發展建設搞得紅紅火火，各類工程項目、商業機遇撲面而來，與之相伴的是，形形色色的開發商、企業主也爭相向彭雙彥靠攏。

　　在渭源縣這個隴中小城，開發項目的數量無法與大城市相比，除房地産項目外，大多數項目都是由政府管理或投資興建。為了順利承攬到政府投資工程，很多老闆都盯上了擔任縣長的彭雙彥。2007年，渭源縣決定新建縣委縣政府辦公大樓。消息傳出後，某建築工程公司經理楊某第一時間到縣長辦公室拜訪了彭雙彥，並提出把工程交給他做。彭雙彥最終被楊某的誠意打動。

　　順利承攬到縣委縣政府辦公大樓建設項目後，楊某約彭雙彥在蘭州市中山路的一間咖啡館見了面。當天，楊某將40萬元現金裝在五糧液酒的手提袋裏交給了彭雙彥，並表示：“這是我的一點心意，感謝您把縣委縣政府辦公大樓的工程讓我們做。”彭雙彥沒有推辭就把手提袋接了過去。

　　打通了彭雙彥這層關係後，楊某在渭源縣承攬工程順利了許多，而楊某也表現得十分“懂事”，每次都會約彭雙彥在蘭州市中山路的咖啡館或茶館見面，奉上一個用報紙蓋好的五糧液酒的手提袋。“裝在酒袋裏比較隱蔽，不顯眼，在別人看來我提的是酒，所以我就專門準備了裝酒的手提袋來送錢。”楊某後來向偵查人員如是説。2008年初，楊某為了承攬渭源縣醫院建設項目，又在咖啡館送給彭雙彥現金60萬元。那一次，楊某又順利中標。2009年初，楊某為了承攬渭源縣河橋路建設工程，再次在咖啡館送給彭雙彥現金100萬元。同年，楊某為了承攬當地藥材市場一期建設工程，還是在咖啡館送給彭雙彥現金100萬元。2010年下半年，為了承攬藥材市場二期項目，楊某在蘭州市的一家茶館送給彭雙彥現金100萬元。

　　楊某對於送給彭雙彥的400萬元有著自己的理由。他説：“彭雙彥是渭源縣的縣長，職權比較大，能決定工程由哪個公司做，對縣上的事情有決定權和領導權，反正每次送錢以後，我向她提出想得到工程和土地等要求，她都能幫助解決。”

　　2.伸手就要200萬

　　貪似火，不遏則燎原。

　　第一次收受賄賂，彭雙彥也曾感到不安，感到害怕，但看著似乎已經平安落入口袋的鉅額賄賂款，品嘗到權力帶來的甜頭後，魔盒便就此打開，貪慾再很難束縛。到了後來，彭雙彥對於受賄這件事，幾乎是來者不拒、無所顧忌。

　　隨著時間的推移，彭雙彥的胃口越來越大。卷宗顯示，其任職期間最大的一筆受賄款來自於2010年。那年，某房地産公司總經理程某為開發房地産項目，欲購買渭源縣粉絲廠和澱粉廠的土地。2010年11月的一天，程某專程到彭雙彥辦公室，希望她能幫忙把地價降低一些。彭雙彥聽後，伸出兩個手指頭並説“200”，程某明白她的意思，想要200萬元。對於送錢，程某早有心理準備，按行業規則，他估摸著給彭雙彥幾十萬元就能搞定，沒想到彭雙彥伸手就要200萬元，這令程某頗感意外。

　　為了低價拿到土地，程某最終還是湊了200萬元，裝在一個旅行箱裏送到了彭雙彥的宿舍。約一週後，程某再次找到彭雙彥談降低地價和減免稅費的事時，彭雙彥又暗示還要100萬元。程某考慮彭雙彥已表態盡力幫忙降低地價，按規矩應該感謝人家，只要事情能辦成，也不差這100萬元，於是再次將100萬元裝在一個裝水果的紙箱子裏送給了彭雙彥。

　　對於最後的地價，程某卻認為並沒有降下來，但彭雙彥在供述中表示：“程某是按照之前縣政府常務會上定的最低價拿到了這兩塊地，同時在項目審批、後期開發等環節，我也給了他很多幫助。”

　　3.在貪慾支配下沉淪

　　小賄不拒，定成巨貪。

　　單筆上百萬元的鉅額賄賂和請托事項並非彭雙彥受賄的全部，對於小額的賄賂她也不拒絕，而且總是“很有信譽”地為請託人辦成事。掌舵一縣的彭雙彥，因貪慾之害一步步淪為權力的附庸，最終走上了被告人席。

　　渭源縣某建築公司項目部經理高某為了能在項目承攬和進行中得到彭雙彥的照顧，先後兩次各行賄5萬元。10萬元的付出也有了回報，高某得到了教育系統的一些基建小項目，工程結算和驗收也都順利進行。景某在承包渭源縣污水處理工程時，因工程進展緩慢，便向彭雙彥送了20萬元。錢送出後，效果很快顯現，有關部門積極配合工程，工程預付款撥款進度也進一步加快。而景某也知恩圖報，在之後幾年的過年期間先後4次以拜年為名送給彭雙彥現金共計7萬元，彭雙彥均一一笑納。

　　精明強幹的女縣長在貪慾的支配下一步步沉淪，到了後來，甚至主動暗示前來辦事的老闆。

　　2010年底，私企老闆張某在和彭雙彥打牌時表達了“想找點活幹，有什麼需要我幫忙的就對我説”的想法，彭雙彥當場表示她想買房子。幾天后，張某準備了30萬元現金“借”給了彭雙彥。幾個月後再次打牌的時候，彭雙彥告訴張某有一段公路要修，讓他報名參加招標，張某參加後順利中標。“我給她送錢這種事我們都清楚是怎麼回事。我給她送錢，她也給我幫忙了，不存在還不還的問題。”張某説。

　　彭雙彥離開渭源縣縣長的崗位後，權力並未過期，而程某也向辦案人員談到了另一件事。2012年中秋節前後，已經升任定西市政協副主席的彭雙彥對程某表示，她兒子買車缺錢，問程某能不能幫忙解決一下，程某遂向彭雙彥提供的銀行卡上轉了30萬元。

　　“彭雙彥在渭源任縣長多年，當時又是定西市的領導，我不能得罪她，就給了她這30萬元，還有就是希望能繼續得到她的幫助，至少是不希望她壞我公司的事。”對於為何向已經離開渭源縣主要領導崗位的彭雙彥送錢，程某向辦案人員如是表示。

　　4.到案後退還全部贓款

　　手莫伸，伸手必被捉。

　　彭雙彥明白這個道理的時候，已經太遲了。2011年11月，彭雙彥從渭源縣縣長升任定西市政協副主席。2017年4月，甘肅省紀委向甘肅省檢察院移送了定西市政協原副主席彭雙彥涉嫌違法犯罪線索。2017年5月，甘肅省檢察院指定白銀市檢察院管轄彭雙彥涉嫌職務犯罪線索。白銀市檢察院立案偵查後，以彭雙彥涉嫌受賄罪對其刑事拘留，後經甘肅省檢察院批准，對彭雙彥依法決定逮捕。到案後的彭雙彥積極配合偵查，全面如實供述犯罪事實，並給其丈夫寫了一封信，讓他配合檢察機關退繳贓款。最終，其違法所得全部退還。

　　2017年10月案件偵查終結後，經指定，會寧縣檢察院于2017年12月6日以彭雙彥涉嫌受賄罪向會寧縣法院提起公訴。2018年2月1日，會寧縣法院開庭審理了該案。

　　據會寧縣檢察院起訴書指控，彭雙彥在擔任渭源縣縣長期間，利用職務之便，為他人謀取利益，數十次收受11人賄賂共計人民幣1487萬元。行賄的11人大多為企業老闆，而行賄人也如願以償地在工程承攬、土地規劃上得到了好處。

　　對於彭雙彥收受錢財的性質，會寧縣檢察院檢察官尉霞琴在發表公訴意見時指出：現有證據證實，行賄人所送財物的指向是被告人彭雙彥的職權，是希望被告人彭雙彥利用縣長的職權為他們在工程承攬、招投標、項目規劃審批上謀取利益，而被告人彭雙彥確實利用職權為行賄人謀取了利益，其行為完全符合受賄罪“權錢交易”的本質特徵。

　　因案情複雜，法院延長審限，案件中止審理。2019年6月26日，會寧縣法院作出一審判決：被告人彭雙彥犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，並處罰金人民幣120萬元，扣押在案的違法所得1487萬元上繳國庫。

　　◎檢察長説案

　　貧困縣也可能成為腐敗高發區

　　甘肅省會寧縣檢察院檢察長　蘇俊國

　　為官一任，造福一方。黨的幹部是人民的公僕，應該把手中的權力用來為人民謀利益。然而，在金錢的腐蝕下，彭雙彥的貪慾佔據了上風，她的黨性在頭腦中逐漸淡化，原則在為官理念中逐漸變質，權力在她手中逐漸膨脹並異化，最終變成為個人撈取錢財的籌碼。縱觀全案，正是彭雙彥個人的腐化墮落，才為那些投其所好、用非法手段獲取利益的人提供了拉攏腐蝕的可乘之機。從這個角度來説，沒有樹牢以人民為中心的發展理念，不能從思想上拒腐防變，是彭雙彥走上犯罪道路的重要原因。

　　彭雙彥受賄案雖然落下了帷幕，但見到昔日的女縣長站在了被告人席上，我們的內心難以平靜。在隴中小城渭源這個國家級貧困縣裏，1487萬元是當地老百姓想都不敢想的天文數字。貧困並非與腐敗無緣，即使在貧困縣，無論是基建後勤、土地拍賣，還是項目審批，也都可能成為腐敗的高發區。

　　同時，透過彭雙彥受賄案的表像，我們還會發現“一把手”職務犯罪的一個特點，即自上而下的單向權力管理體制産生了權力監管的盲點，導致權力失去監督制約引發腐敗，彭雙彥受賄1400多萬元案也難出此圈。

　　有權不任性，用權不放縱。領導幹部應該作秉公用權、依法用權、廉潔用權的表率。黨中央正在大力推進脫貧攻堅，同時也在構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不想腐的保障機制，相信像“隴中苦甲天下”渭源縣一般的貧困縣，一定會在一片朗朗乾坤、風清氣正中走上康莊大道。（南茂林　高岳山）