國家發展改革委高技術司有關負責人就“2019年全國大眾創業萬眾創新活動周”有關情況答記者問

　　經國務院批准，2019年全國大眾創業萬眾創新活動周將於6月5日至11日舉行。近日，國家發展改革委高技術司有關負責人就近年來創新創業成效、“雙創”示範基地建設等有關情況回答了記者提問。

　　問：請問經過近幾年的努力，我國創新創業總體進展情況如何？取得了哪些成效？

　　答：黨中央、國務院高度重視創新創業工作。近年來我國創新驅動戰略深入實施，先後頒布實施了《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）和《國務院關於推動創新創業高品質發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）等一系列政策措施。國家發展改革委牽頭會同推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議相關部門認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，各級地方政府積極作為，在推動全面創新改革試驗、深化商事制度改革、完善財稅和投融資政策支援、建設創新創業支撐平臺、構建創新創業文化生態等方面出臺一系列具體舉措，推進創新創業創造的政策氛圍和社會氛圍逐步形成。

　　在各級政府和全社會的共同努力下，我國創新創業創造生態環境日益優化，市場主體活力不斷增強，創新創業成果大量涌現，創業帶動就業活力不斷顯現，創新創業創造已經成為推動經濟轉型升級的重要力量和促進就業的重要支撐。

　　一是創新創業環境日益優化。隨著“放管服”改革持續深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網式”等一批便捷政務服務大量涌現，創新創業政策體系不斷完善，營商環境不斷優化。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示，2018年我國營商環境總體評價躍居至全球46位，比上年提升32位。

　　二是創業帶動就業活力不斷顯現。創新創業支撐高品質就業的作用更加明顯，創新創業活動既直接創造更多就業崗位，又通過帶動關聯産業發展增加就業崗位。2018年，全國新登記企業670萬戶，全年日均新設企業1.8萬戶，同比分別增長10.3%和8.43%，市場主體數量突破1億大關；全國城鎮新增就業1361萬人。

　　三是創新創業科技含量更加凸顯。創新創業更加突出科技導向，創業活動推動科技創新呈現百舸爭流之勢，培育壯大新動能的作用更加顯現。2018年全國高技術産業和戰略性新興産業增加值同比增長11.7%和8.9%，分別高出規模以上工業5.5個百分點和2.7個百分點。

　　四是創新創業平臺不斷健全。各地將支援創新創業的重點更多轉向打造創新資源共用平臺，開放型的創新創業公共服務體系初步形成，120家“雙創”示範基地逐漸成為區域創新高地，眾創空間數量超過6900家，科技企業孵化器超過4800家，國家電網、阿里巴巴等一批大企業發揮龍頭帶動作用，促進大中小企業融通發展。

　　五是以創業投資為代表的創業資本投入不斷強化。創業投資活動在稅收支援、規範監管的外部條件支撐下，進一步向實體經濟、戰略性新興産業和早期階段集聚。截至2018年底，創業投資機構管理資本量約為2.4萬億元，居世界第二位。截至今年4月底，國家新興産業創業投資引導基金已決策參股356隻創業投資基金，累計支援4445家新興産業領域的早中期、初創期創新型企業。

　　六是創新創業氛圍日益濃厚。“雙創”活動周、“創響中國”等活動成功舉辦，各類創新創業大賽遍佈全國，在全社會營造了濃厚的創新氛圍，掀起了創新創業創造熱潮，有力涵養了創新創業文化，厚植了創新創業理念。

　　今年是新中國成立70週年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，深入實施創新驅動發展戰略，著力打造雙創“生態圈”和資源共用平臺，發揮大企業龍頭帶動作用，夯實區域創新高地，健全公共服務體系，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入，為經濟平穩健康可持續發展提供有力支撐。

　　問：2016年以來，國務院先後兩批在區域、高校和科研院所、企業3個領域啟動了120個“雙創”示範基地建設，請問取得了哪些建設成效？

　　答：2016年啟動“雙創”示範基地建設以來，各示範基地按照建設方案要求，大膽開展改革探索實踐，推進創新資源有效集聚，不斷釋放市場主體活力，加快培育發展新動能，形成了一批可複製推廣的典型經驗做法，為推動創新創業創造、實現高品質發展發揮了重要作用。

　　一是創業帶動就業水準不斷提升。2018年，區域示範基地初創企業新增就業超過71萬人，企業、高校及院所示範基地帶薪兼職創業人員約2400人，分別增長約32%和49%。

　　二是科技創新支撐能力不斷增強。2018年，區域示範基地技術合同成交額72億元，高校和院所示範基地成果轉化交易額74億元，同比增長均超過40%。

　　三是産業創新發展後勁不斷夯實。2018年，區域示範基地新登記企業約41萬戶，新增高新技術企業近6700家，分別同比增長約1.15%和31%。

　　四是創新創業生態環境不斷優化。2018年，“雙創”示範基地新增專業化的創新創業孵化平臺和載體2600多個，新增載體面積1870萬平方米，分別同比增長約16%和42%；主辦各類創新創業大賽3200多場，吸引數十萬創新創業者參與。

　　問：請問下階段推進“雙創”示範基地建設有什麼樣的工作考慮？

　　答：習近平總書記在參加今年“兩會”福建代表團審議時指出，要營造有利於創新創業創造的良好發展環境，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。李克強總理在《政府工作報告》中明確要求，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入，發揮“雙創”示範基地帶動作用。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，大力實施創新驅動發展戰略，以“雙創”示範基地為抓手，重點在“6個新”上下功夫，形成推進創新創業創造深入發展的示範效應。

　　一是培育更具活力的創新創業“新生態”。推動示範基地持續深化“放管服”改革，深入實施創新創業痛點堵點疏解行動，推廣“創業會客廳”、“三區聯動”等一批成熟的創新創業模式，優化創新創業生態，加快構建創新創業“生態圈”，著力將示範基地打造成為創新創業生態的示範區。

　　二是打造更強勁的創業帶動就業“新動力”。緊密結合當下經濟社會發展形勢，把握産業發展、就業需求、就業形勢變化的新特點，推進落實就業優先政策，一方面推動平臺經濟、共用經濟、“網際網路+”等新業態新模式健康發展，創造更多元、更穩定的新就業崗位；另一方面深化重點人群創新創業教育和精準培訓，建設服務重點就業群體的創業服務載體，進一步提升示範基地創新創業帶動就業的能力。

　　三是構築推動區域創新發展的“新高地”。加大激勵措施，增強創新型企業的引領帶動作用，鼓勵高校和科研機構建立專業化的技術轉移機構，推動科技成果高效轉化，加快打造區域創新發展新高地。

　　四是探索金融服務創新創業的“新模式”。鼓勵示範基地著眼化解企業融資難融資貴問題，依託市場機制，優化政策環境和服務，不斷探索創新融資方式，拓展融資渠道，為創新創業提供高水準金融服務支援。

　　五是暢通大中小企業協同創新的“新渠道”。充分發揮企業示範基地創新能力突出、創新要素聚集、資源整合能力強等優勢，引導各類企業實現轉型與創新結合，促進大中小企業融通發展。

　　六是建設創新創業資源共用的“新平臺”。結合示範基地的創新資源優勢，加快打造專業化、功能強、持續發展的創新創業支撐平臺，充分發揮示範基地聯盟作用，促進示範基地間融通發展，推動人才流動、産業對接、技術融合、平臺共用。