認真履行政治監督責任 推進新時代巡視工作高品質發展

　　

 

　　

2019年3月20日，全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會在京召開。圖為大會現場。 張祎鑫/攝

 

　　

 

　　

2018年12月14日，天津市委第四巡視組就巡視巡察上下聯動發現的問題進行集中研判。 孟傑/攝

 

　　

 

　　

安徽省肥東縣深入開展扶貧領域專項治理，將形式主義、官僚主義作為重要內容，綜合運用一線訪查、派駐監督、巡視巡察等有效措施，加大對扶貧項目事前、事中、事後監督檢查力度，對失職失責、虛假脫貧、“數字脫貧”等扶貧歪風的責任人嚴肅追責問責。圖為2018年5月23日，肥東縣梁園鎮紀委監察幹部走村入戶了解核實種養業扶貧項目有關情況。 人民圖片供圖 許慶勇/攝

 

　　

 

　　

巡視利劍（篆刻） 費胤斌

 

　　

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央巡視工作領導小組和各級巡視巡察機構忠誠履行黨章賦予的職責，嚴格執行巡視工作條例，堅定不移深化政治巡視，與時俱進創新方式方法，堅持發現問題和整改落實並重，積極探索上下聯動，取得顯著成效，實現良好開局。黨的巡視工作堅持實踐、認識、再實踐、再認識，在繼承中深化、在深化中發展。面對新時代新要求，必須持續深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要論述、重要要求，總結運用巡視理論、實踐、制度創新成果，深化規律性認識，努力把巡視工作做得更加科學、更加嚴密、更加有效，為推進全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利作出更大貢獻，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

 

　　

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識新時代巡視工作的責任使命

 

　　

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。這是我們黨從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上得出並載入黨章、憲法的科學結論。我們深切感到，這一重要思想日益深入人心，顯示出引領新時代的磅薄偉力，改革發展穩定各項事業不斷進步，全面建成小康社會步伐堅定向前。做好新時代巡視工作，根本的是一以貫之用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九大精神，自覺置於黨和國家大局下來思考和認識，準確把握新時代賦予的責任、使命和要求，切實增強做好工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

 

　　

深刻認識巡視對決勝全面建成小康社會的重要保障作用。實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙願。站在新時代，面對世界百年未有之大變局，面對複雜多變的國內外形勢，黨的十九大對“兩個一百年”奮鬥目標作出戰略安排。今明兩年是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵時期、收官時期，黨中央部署了一系列重大任務。中央決策，各方落實；目標既定，要在執行。越是重大歷史關頭，越是任務艱巨繁重，越要堅決做到“兩個維護”，統一意志、統一行動、步調一致前進；越要做到“三嚴三實”，認真履職盡責，結合實際創造性地抓好落實。巡視作為黨的巡視、政治巡視，肩負著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責任，一定要提高政治站位、自覺服務大局，堅持“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”巡視工作方針不動搖，堅決破除貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義，堅決糾治選擇性落實、虛假落實等問題，形成風清氣正的政治生態、幹事創業的社會氛圍，推動黨中央決策部署一項一項變為實際行動、實際成果，為全面建成小康社會提供堅強保障。

 

　　

深刻認識巡視對健全黨和國家監督體系的重要促進作用。我們黨全面領導、長期執政，必須把公權力置於有效監督之下，確保公權力不濫用、不變質。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，提出強化權力運作制約和監督體系，要求改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋；黨的十九大對健全黨和國家監督體系進一步作出部署，要求深化政治巡視；黨章在“黨的組織制度”中專列一條對巡視巡察制度作出規定。巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，一定要緊緊圍繞健全黨和國家監督體系這一目標，促進自上而下組織監督和自下而上民主監督有機結合，促進巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督有效貫通，促進黨內監督和外部監督協調銜接，形成全覆蓋的權力監督格局，讓公權力在嚴密監督下運作，讓黨員幹部和行使公權力人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活，確保依法用權、秉公用權、廉潔用權。

 

　　

深刻認識巡視對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當前，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨永遠在路上，任何時候都不能有松鬆勁、歇歇腳的想法，必須堅定不移、常抓不懈、久久為功。巡視工作要準確把握全面從嚴治黨形勢任務，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，把“嚴”字長期堅持下去，敢於鬥爭、善於鬥爭，在維護黨規、嚴明黨紀、改進黨風中發揮重要作用，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐中發揮獨特作用。要把發現問題作為主要任務，盯住重點人、重點事、重點問題，保持懲治腐敗高壓態勢，持續強化不敢腐的震懾；通過巡視搜尋體制機制弊端，促進深化改革，完善制度，規範權力運作，扎牢不能腐的籠子；把巡視作為加強黨性教育的過程，引導黨員幹部強化黨的意識、紀律意識，增強不想腐的自覺。這是巡視作為黨之利器、國之利器的根本職責所在。

 

　　

二、緊扣督促做到“兩個維護”根本任務，推進政治監督具體化、常態化

 

　　

巡視本質上是政治監督。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》明確要求，“深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差”。推動巡視高品質發展，必須加強政治監督。政治監督不是空泛的，而是具體的、實在的，要牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，切實發揮政治導向作用。要聚焦落實黨委（黨組）政治責任，監督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況、習近平總書記重要指示批示精神落實情況，防範化解重大風險情況，發現和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題。要聚焦嚴明政治紀律和政治規矩，加強對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，著力發現和推動解決政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違，做兩面派、兩面人，搞“七個有之”等問題，促進凈化政治生態。要聚焦破除形式主義、官僚主義，督促各級黨組織、黨員幹部從政治上充分認識形式主義、官僚主義的嚴重危害性，著力發現和推動解決在貫徹落實黨中央重大決策部署、聯繫服務群眾、服務經濟社會發展、學風會風文風及檢查調研等方面的形式主義、官僚主義問題，深入搜尋和糾治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，以及空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等突出問題，推動從思想根源上來破解，堅決剷除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。要聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題。堅持以人民為中心，著力發現和推動解決群眾反映強烈的人和事，推動解決關係群眾切身利益的實際問題，讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊、正風反腐就在身邊，不斷夯實黨執政的政治基礎。要精準把握政治監督內涵、範圍，實事求是分析判定問題，防止泛化、簡單化。

 

　　

三、緊扣形成“四個全覆蓋”權力監督格局，推進巡視監督與其他監督貫通融合

 

　　

黨的十九大以來，黨中央已經開展兩輪巡視，巡視了65個黨組織。各省區市和中央單位黨委（黨組）對200個市、1040個縣、1416家企事業單位黨組織開展巡視，全覆蓋邁出堅實步伐。習近平總書記強調，要高品質推進全覆蓋，把巡視監督與其他監督貫通起來，立體聚焦、形成合力。我們要深入把握權力監督規律，切實增強監督實效。一方面，堅持巡視工作方針，強化問題導向，把巡視與凈化政治生態相結合，與整治群眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，善於發現問題、如實報告問題、推動解決問題，充分發揮巡視在加強黨內自身監督中的標本兼治作用。另一方面，更加注重完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的監督格局，深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制，構建科學、嚴密、有效的監督網，做到權力行使到哪，監督約束就跟進到哪。中央巡視機構與中央紀委國家監委已經研究建立了協作配合機制，各級紀檢監察機關和巡視巡察機構也要結合實際，抓緊建立和完善相關機制，共用共用資訊、資源、力量、手段和監督成果，切實把制度優勢轉化為監督效能。

 

　　

四、緊扣做好巡視“後半篇文章”，推進落實巡視整改主體責任和監督責任

 

　　

巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責。要把推動整改作為巡視工作的關鍵環節，拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。要壓實巡視整改主體責任。建立整改責任清單，黨委（黨組）書記承擔第一責任人責任，對巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦。領導班子成員都要把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，堅持從本級、本人改起，有什麼問題就整改什麼問題，該誰整改就由誰整改，堅決防止敷衍應付、上推下卸、邊改邊犯，堅決防止以簡單問責下級代替本級整改。要加強整改情況督促檢查。紀檢監察機關要主動跟進，把督促整改作為日常監督的重要抓手，通過調研督導、發函督辦、現場督查、回訪督查等，將日常監督做實做深做細。組織部門要把督促整改與選人用人日常工作有機結合起來，強化整改組織保障。要把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來，推動形成整改長效機制。要用好問責利器，對整改責任不落實、整改不力的嚴肅問責。要完善整改公開機制。將公開整改情況作為激發整改內生動力的重要舉措，定期公開巡視整改情況，公開內容包括被巡視黨組織整改措施、計劃安排、整改結果和進展情況等，都要具體、及時、準確，自覺接受群眾監督，以整改實效取信於民。

 

　　

五、緊扣巡視工作向縱深發展、向基層延伸，推進完善上下聯動、上下貫通的巡視巡察格局

 

　　

建立巡視巡察上下聯動的監督網，是黨的十九大的明確要求，根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作集中統一領導，做到橫向全覆蓋、縱向全連結、全國“一盤棋”。要研究制定巡視巡察上下聯動監督網指導意見，加強頂層設計，健全體制機制，推動構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。要深化拓展省區市巡視。省級巡視是上下聯動的關鍵環節，發揮著承上啟下的作用。省區市黨委要結合實際深入貫徹黨中央關於巡視工作的決策部署，加強整體謀劃，作出統籌安排；強化對市縣巡察工作的領導和指導督導，以巡視帶巡察，統籌區域聯動，推動巡視工作落下去、落到底。要分類推進中央單位巡視。中央單位範圍廣、領域寬、數量多，是上下聯動、條塊結合的重要環節。要抓緊研究制定中央單位巡視工作指導意見，強化分類指導，推動相關工作；結合行業、領域特點，建立與國務院國資委、教育部等單位的協調機制，共同推動中管企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校的巡視巡察工作。要促進市縣巡察向基層延伸。市縣巡察是上下聯動的基礎環節，要壓實市縣黨委主體責任，加強對本地區巡察工作的組織領導，及時制定工作規劃和具體措施，著力加強對黨中央惠民利民、脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡等決策部署落實情況的監督檢查，著力發現和促進解決群眾身邊腐敗問題和不正之風，讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

 

　　

六、緊扣巡視工作規範化建設，推進依規依紀依法要求貫穿全過程、各方面

 

　　

巡視工作規範化，是貫徹依法治國、依規治黨的內在要求，也是巡視工作高品質發展的重要保障。要認真落實習近平總書記重要要求，健全工作規則，規範工作程式，嚴格內部管理，把規範化建設作為一項基礎性工作來抓。要健全並落實巡視巡察制度。及時總結實踐創新經驗，將黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規定具體化、程式化，逐步形成以黨章為根本、以巡視工作條例為主幹、以配套制度為支撐，內容協調、程式嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保巡視巡察工作有章可循、有規可依。強化制度執行，堅決按黨章黨規、巡視工作條例和工作規則辦事，堅持和完善巡視報告問題底稿制度，嚴格落實“不干預被巡視地區（單位）正常工作、不履行執紀審查職責”的要求，嚴守職責邊界，防止亂作為。要加強資訊化建設。全面推廣運用巡視巡察數據管理系統，從中央巡視機構做起，帶動全系統上下貫通、整合資源、形成合力。制定巡視巡察資訊化建設指導意見，推動建立科學、高效、安全的巡視巡察工作網路平臺，做到可靠、可控，能用、好用，以資訊化促進規範化。要強化隊伍規範管理。把黨的政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治覺悟和政治能力。選好配強組長、副組長，加強巡視巡察幹部紀法教育培訓，提高隊伍法治化專業化水準。嚴明紀律要求，全面推行紀律作風後評估制度，嚴肅查處以巡謀私、超越許可權、跑風漏氣等行為，堅決防止“燈下黑”。