打開“國家賬本”，算算加減乘除

　　7日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部部長劉昆就“財稅改革和財政工作”回答記者提問。這位有著多年財政工作經驗的“老財政”，一開口就是“金句”頻出，讓記者們大呼過癮。

　　比如，劉昆在談到如何解決財政收支平衡問題時説，要從兩方面著手：我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”；同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

　　財政部門既要當“鐵公雞”，又要當“鐵算盤”，這是鐵了心要堵住財政資金跑冒滴漏，切實把國家的錢管好用好。

　　“鐵算盤”還真體現在了“國家賬本”上，“嗶裏啪拉”一頓加減乘除，今年預算安排的重點就一目了然了！

　　劉昆説，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算：

　　加法，就是要加大財政支出力度，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規模，重點支援重大在建項目建設和補短板。

　　減法，是節用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。目前各地的壓支力度還都是很大的，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。

　　乘法，就是“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。這是“四則運算”中最重要的。

　　除法，就是破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革，特別是要全面實施預算績效管理，更好發揮財政資金作用。

　　劉昆強調，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆週期調節，更好應用市場化、法治化的手段，採取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力促進中國經濟高品質發展。

　　預算報告被形象地稱作“國家賬本”，今年財政資金怎麼花，重點領域支出如何保障？咱聽了財政部長的介紹，趕緊打開“賬本”，一起來算算加減乘除吧！

　　積極的財政政策加力提效，今年減稅降費近2萬億元

　　積極的財政政策要加力提效，發揮好逆週期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟高品質發展。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較之以往規模更大，這是實體經濟特別期盼的。

　　預算報告提出，深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

　　2018年，我國大力實施減稅降費，全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。“企業切實感受到減稅降費的力度之大。”海南省儋州市市長朱洪武代表舉例，比如享受減半徵收企業所得稅政策範圍擴大，使海南許多從事旅遊業、零售業的小店舖都成為直接受益者。

　　“從2013年到2017年，僅營改增一項，就累計減稅2.1萬億元，加上小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員説，減稅降費，對於經營好的企業而言是錦上添花，對於困難企業來説是雪中送炭，作為供給側結構性改革的重要措施，具有長效性。

　　“今年減稅是普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點是降低製造業和小微企業稅收負擔，更多的企業將從中受益。”劉尚希委員認為，實施更大規模減稅降費，統籌考慮了增強發展後勁與財政可持續，既是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，也是深化供給側結構性改革的“重頭戲”。 “全國一般公共預算收入增長5%，全國一般公共預算支出增長6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩妥合理的，也為今後留出了政策空間。”劉尚希委員認為。

　　民生支出一點都不能少，提高財政資金配置效率

　　積極的財政政策“加力”，還體現在加大財政支出力度上。

　　“2018年預算執行和2019年預算安排，均與重大決策部署對標對表，在收支安排上做到了統籌兼顧、突出重點、保障有力。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表認為。

　　今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。從財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支援深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加大基本民生領域投入力度、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。

　　——大力支援脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。

　　——積極支援污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。

　　——提高養老保障水準，推進健康中國建設。按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準；城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年520元。

　　“中央財政加大均衡性轉移支付力度，增強財政困難地區托底能力，這對基層政府來説是場及時雨。”戴運龍代表説，中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%，對老少邊窮地區轉移支付增長14.7%，均超過了財政收入增速。

　　江西農業大學副校長劉木華委員説：“對於打好三大攻堅戰，財政投入力度只增不減。特別是污染防治支援資金高速增長，彰顯了堅持綠色發展的決心。2018年，中央財政教育轉移支付的84.4%投向中西部地區，並向貧困地區傾斜，今年繼續加大教育投入，有力地體現了補短板、促發展。”

　　“提高財政資金配置效率，就是要好鋼用在刀刃上。在預算安排上要調整優化支出結構，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來。”戴運龍代表認為，預算報告在增加民生等領域投入的同時，對政府過緊日子也有明確要求，對一般性支出按照不低於5%的比例壓減，並取消低效無效支出，體現了以人民為中心的發展思想。（人民日報中央廚房麻辣財經工作室 李麗輝、曲哲涵、吳秋余、邱超奕、溫素威）