網路空間國際治理亟需凝聚共識

　　第五屆世界網際網路大會于2018年11月7日至9日在浙江烏鎮召開。這次大會以“創造互信共治的數字世界——攜手共建網路空間命運共同體”為主題，雲集了來自80多個國家和地區的政府代表、國際組織負責人、網際網路企業領軍人物、專家學者等1500多名嘉賓，從創新發展、網路安全、文化交流、民生福祉、國際合作等方面，開展交流研討，貢獻思想智慧，分享實踐經驗。

　　五年來，世界網際網路大會陸續發佈了《烏鎮倡議》《烏鎮報告》《烏鎮展望2017》《烏鎮展望2018》等成果文件，讓世界看到了網際網路發展與治理的“烏鎮進程”和中國倡導攜手推動共建網路空間命運共同體的不懈努力。

　　五年來，網際網路科技創新層出不窮，在世界網際網路大會上呈現的資訊通信技術産品和服務不斷迭代升級。在世界網際網路領先科技成果發佈會和“網際網路之光”博覽會上，企業每年展示的新創意、新産品令人眼花繚亂，恍如置身未來科幻世界，讓觀眾切身感受到網際網路科技發展帶來的社會生活變化。

　　不同於網際網路科技“歲歲年年人不同”，網際網路安全與治理的話題卻是“年年歲歲花相似”。網路空間國際關係和國際規則、網路反恐國際合作、個人資訊保護、打擊網路犯罪、彌合數字鴻溝等問題，幾乎是每次大會必觸的話題。習近平主席在給本屆世界網際網路大會的賀信中指出：“世界各國雖然國情不同、網際網路發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動數字經濟發展的願望相同、應對網路安全挑戰的利益相同、加強網路空間治理的需求相同。”隨著網際網路的快速發展和持續普及，網際網路所帶來的安全與治理問題愈來愈突顯，如何推動“全球網際網路治理體系向著更加公正合理的方向邁進”，仍然沒有達成普遍共識，需要人們繼續努力探索。

　　公正合理的全球網際網路治理體系的探索之所以艱難，主要是因為：第一，資訊通信技術快速變遷，它對人類社會生活的深遠影響以及人們對它的準確把握和認識，均需要時間和實踐來呈現和驗證。第二，網路空間治理事關國家安全與發展利益，各國紛紛從戰略上高度重視，但網路空間又呈現出強技術性和“贏者通吃”的特徵，個別網路空間技術強國把持著網路空間國際治理的話語權，技術弱國和後進國家難以平等參與網路空間國際治理進程，這嚴重影響了共識的達成。第三，當前網路空間國際治理領域倡導的多利益相關方參與模式，雖然有助於各方主體的廣泛參與，但效率低下，凝聚共識困難，更難以達成決議。並且，該模式過度排斥政府的參與，這與政府在網路空間治理領域發揮越來越大作用的現實嚴重不相符。

　　習近平主席在賀信中強調，“各國應該深化務實合作，以共進為動力、以共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網路空間命運共同體更具生機活力”。當前，網際網路已經是全球性基礎設施，全球過半的居民同時是網民。為了更有效地開展全球網際網路治理，除了多利益相關方的參與外，還應當更多、更好地發揮聯合國的作用，以聯合國為平臺，各國平等參與，上下聯動，就網路空間國際治理規則進行實質性磋商，爭取早日達成共識，共同“構建可持續的數字世界，讓網際網路發展成果更好造福世界各國人民”。（作者謝永江係北京郵電大學網際網路治理與法律研究中心常務副主任）