陳惠豐：人民政協在國家治理體系中的地位和作用

　　習近平總書記指出:“人民政協是國家治理體系的重要組成部分。”適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求,準確把握人民政協在國家治理體系中的地位和作用,推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新,是新時代人民政協必須深入研究的重大課題。

　　一、 人民政協是國家治理體系的重要組成部分

　　人民政協從成立之日起就在國家治理中發揮了重要作用,作為國家治理體系重要組成部分的確立經歷了四個階段:從1949年9月到1954年9月,是政協成立並代行人大職權時期。從1954年人大召開到1966年文化大革命前,是政協結束代行人大職權並在我國完成社會主義改造進入社會主義社會後,進一步明確在國家政治生活中的地位和作用時期。從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年十八大前,是政協適應改革開放新時期新要求,進一步明確性質、任務和職能,發展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時期。從十八大到政協成立65週年,是“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”重要論斷提出確立的時期。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。習近平總書記在慶祝政協成立65週年大會的講話中,系統闡發了社會主義協商民主的思想,明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排,是國家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導下,人民政協積極探索創新,不斷拓展協商議政的廣度和深度,實現了從實踐探索到理論昇華的又一個飛躍。

　　二、 準確認識和把握人民政協在國家治理體系中的重要地位和作用

　　認識政協在國家治理體系中的地位和作用,就是從國家治理的宏觀角度把握政協的獨特地位和作用。這個地位和作用主要體現在三個方面:

　　第一,堅持和實現中國共産黨的領導,推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。黨的領導是我國國家治理體系的最本質特點,是發揮政協在國家治理體系中地位和作用的根本要求。政協作為統一戰線組織,是黨聯合帶領廣大同盟者為了實現共同目標而奮鬥的政治共同體;政協作為多黨合作和政治協商的機構,是黨領導下各黨派和無黨派人士在政協實行合作共事、協商議政的重要政治和組織形式;政協作為人民民主的重要形式,也是實現黨的領導的重要途徑和方法。在政協進行民主協商,既有對黨和政府科學決策議政建言的重要作用,也有在協商中進行思想政治引導、凝聚共識,落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。這種領導從根本上講,就是把黨和人民的事業建立在更加廣泛、強大、牢固的社會基礎之上,解決好人心向背、力量對比的問題。

　　第二,發揚社會主義民主,發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。政協的性質決定了政協實行的民主主要是協商民主。政協作為協商民主的重要渠道,是構建程式合理、環節完整的協商民主體系的重要組成部分,是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺。政協要發揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用,一方面要充分發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程;另一方面要更好實現政協系統與政權系統的良性互動,充分發揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能,充分體現我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優勢。

　　第三,實現大團結大聯合,發揮政協作為最廣泛愛國統一戰線組織的作用。政協作為愛國統一戰線組織,具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發揮統一戰線組織作用,調動一切積極因素,維護安定團結的政治局面,保證國家的和諧穩定和長治久安,是我國國家治理體系的一個突出特點,也是政協在國家治理中發揮不可替代作用的最重要方面。

　　三、 充分發揮人民政協在國家治理體系和治理能力現代化中的作用

　　打牢共同思想政治基礎,切實做好凝聚共識的工作。完成新時代新任務,需要全社會參與,凝聚起全社會的共識。政協應把加強思想政治引領、凝聚共識作為重大政治任務,團結各界人士為實現十九大提出的宏偉目標而共同奮鬥。

　　提高協商議政品質和水準,把提質增效貫穿政協履職全過程。在履職中樹立品質意識,進一步完善協商議政格局,著力提高協商效果和水準。

　　加強民主監督,更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用。用好各種監督形式,更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用。

　　以黨的建設為核心,全面加強政協自身建設。加強政協自身建設首先要加強政協系統黨的建設,從組織體系、制度機制上確保中共中央集中統一領導在政協的貫徹落實。同時,還要加強履職能力建設,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、合作共事能力。

　　(發言人係“如何認識人民政協是國家治理體系的重要組成部分”課題組代表,中國人民政協理論研究會副會長)