2017教育扶貧實現“精準滴灌”

　　作者：光明日報記者 劉博超

　　一月的隴原風寒徹骨，厚實的羔羊皮袍也擋不住涌滲而入的涼意。在海拔3400多米的甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉代乾教學點，穿著布質藏袍的孩子們飛快地從宿舍跑出，鑽進教室。雪山環繞的代乾村，教學點是最暖的地方，孩子們學習、生活的地方更是溫暖如春。

　　“今年最高興的是烤火費也有了著落。”代乾教學點教師張拉毛東智説，“代乾這地方高寒，全年都要生爐子取暖，學校一年得燒三十多噸煤，辦公經費全都花在取暖上了。”前幾年，愛心人士知道後捐款捐物，幫助教學點抗禦嚴冬。再後來，經上級部門批准，取暖費單獨列支，困擾張拉毛東智的頭疼事解決了。

　　2015年底召開的中央扶貧工作會議將扶貧攻堅措施由“四個一批”深化為“五個一批”，首次提出發展教育脫貧一批。而剛剛過去的2017年則是精準扶貧精準脫貧的深化之年。

　　教育扶貧在這一年中是如何“精準滴灌”，又是如何服務2020年全面小康社會現行標準下農村貧困人口實現脫貧戰略目標的呢？

　　校舍建設：提前一年完成“過九成”目標

　　其實，僅僅八年前，代乾教學點還是土磚木房，五十年代建成的坯架修修補補、八面漏風，土爐生火濃煙嗆人。2013年底，國務院啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，代乾教學點的師生成為第一批受益者。

　　張拉毛東智説，牧區地廣人稀，居住點分佈極散，最遠的學生離校近二十公里，但由於條件惡劣、經費不敷，代乾教學點一度無力承擔寄宿，為了讓孩子們能繼續學業，他有一段時間要帶五六個學生回家住。

　　因此，在“全面改薄”的六項重點工作中，保障學校宿舍、床位、食堂等設施滿足基本生活需要成為代乾教學點首先要解決的問題。教室、宿舍、鍋爐房、食堂……2014年秋，工程完工，代乾點恢復寄宿。三年級學生家長尼瑪次仁説：“在這裡吃得飽、住得暖，真是放心啊。”

　　教育部督導局相關負責人介紹，自“全面改薄”實施至2017年底，全國共新建、改擴建校舍1.86億平方米，完成五年規劃任務的90%，超過2017年初預定的“超七成”工作目標，提前一年實現2018年“過九成”工作目標。其中，全國共投入260億元，建設教學點校園校舍1300多萬平方米，極大改善了偏遠基層貧困地區辦學條件。

　　“全面改薄”的成效遠不止於此。教育部督導局負責人告訴記者：“2012年下省裏督導時，還會遇到有縣城存在八九十人的大班額，通過興建校舍、調整班額，這種情況已經有了很大改變。2016年全國義務教育階段有66人以上的超大班額14萬個，比2012年減少9萬個，減幅39%，城鎮學校‘擠’的問題也得到了有效緩解。”

　　營養餐：變輸血為造血的良性迴圈

　　2017年是我國實行“農村義務教育學生營養改善計劃”的第六個年頭，在實現國家扶貧開發重點縣2017年全覆蓋既定目標的基礎上，全國已有1596個縣實施了營養改善計劃，超過全國縣級行政區總數的1/2，受益學生總數3600多萬人，約佔全國義務教育階段學生總數的1/4。

　　在寧夏隆德張程中心小學，五年級的馬海川對“營養午餐”讚不絕口：“以前都是雞肉，現在有牛肉了。”學生的獲得感來自“營養改善計劃”政策的靈活落地。考慮到民族地區的飲食習慣，寧夏將4元的供餐標準提高為5.6元，讓孩子們吃得上牛肉。

　　提高標準不僅是民心工程，更是精準扶貧的民生工程。“寧夏每年營養改善計劃涉及資金4億多元，要讓這筆錢流入老百姓的口袋。”寧夏教育廳廳長郭虎介紹，寧夏南部山區養雞的農戶多，計劃需用的雞蛋採取就地收購，直接為貧困農戶對接銷售出口。

　　中國疾病預防控制中心跟蹤監測顯示，2016年，營養改善計劃試點地區男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.4cm和1.6cm，平均體重多0.9kg和1.0kg，高於全國農村學生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2016年的7.6%。

　　“學生營養不良問題得到緩解，學習能力有所提高，缺課率明顯下降。”教育部督導局負責人説，“下一步，教育部將會同有關部委穩步擴大地方試點實施範圍，進一步提高食堂供餐比例，強化資訊公開和監督評估，加強營養健康教育。”

　　一體均衡：在鄉村一樣接受優質教育

　　學習環境好了、營養健康有了改善，“硬體”獲得了保障，“軟體”就成為人民群眾關心的問題。義務教育是適齡兒童法定的權利與義務，讓每個孩子享有公平而有品質的教育是整個教育戰線的奮鬥目標和努力方向。2017年，全國共有560個縣（市、區）（以下簡稱縣）通過國家義務教育基本均衡發展實地督導檢查，全國通過認定的縣級單位佔比已達81%，城鄉教育一體化發展正在加速推進。

　　江西弋陽是人口外出打工大縣，一度面臨學生“外流多、留守多”與學校“縣城擠、鄉村空”兩大難題。可最近三年，該縣生源卻出現了回流，全縣鄉村中小學新增學生5009人，其中從縣城和外地累計回流生源2790人。留得住、回得來，在全國鄉村學校數、學生數減少的大背景下，弋陽縣的鄉村學校是如何煥發生機的呢？“避免人為打造優質校，不搞人造的優質教育，不搞不在同一起跑線上競爭的各項活動、展示和評價，防止鄉村教育邊緣化。做到佈局一體，規劃要素一體，配備師資一體平衡，在鄉村一樣接受優質教育。”該縣教體局局長方華介紹弋陽的秘訣。據了解，該縣2013年以來招聘年輕優秀教師579名，除高中教師外，其餘95%全部分配到農村缺編學校任教。2014年至2016年，全縣教師培訓投入977萬元，培訓16640人次，其中鄉村師資的比重超過80%。弋陽縣灣裏朱垅小學六年級學生家長黃水榮説：“學校成立了家委會‘互助小組’。我家姜光騰學習跟不上，老師經常家訪、特別關注，他成績提高挺快的，我今年也從浙江義烏回來專門照顧孩子了。”一方面，在教學品質評價方面，不再重點關注分數和優秀率，突出考核控輟率、合格率、後20%學生的關愛率；另一方面，結合實際開設各具特色的校本課程和校外生活課程，讓鄉村教育融入鄉村文明之中。弋陽探索出了一條鄉村教育的新路。

　　教育部督導局負責人表示，下一步將從教師配置、辦學條件、教育品質到特殊群體關愛等方面，全面推進城鄉一體化以及發展利益的全民共用。“健全經費投入機制，實施精準扶貧，逐步建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。編制重點向農村和薄弱學校教師傾斜，逐步實行城鄉統一的教職工編制標準，建立中小學教師‘以縣為主、縣管校用’管理體制；創新教師補充機制，對薄弱地區、薄弱學科的教師實施‘精準補充’。”