鍍金幹部“混基層”現象調查：有人數日子等著返回

　　長期以來，許多幹部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少幹部卻甘願過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。基層經歷，就像是部分幹部鍍就的“金身”，有了基層工作經歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

　　半月談記者發現，隨著國家對新選拔任用幹部基層工作經歷的進一步重視，一些地方對基層工作經歷年限作了明文規定，或者對有基層經歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務員積極到基層廣闊天地增長才幹，但同時也出現為了“攢”基層經歷而“混基層”的現象。

　　除了歡迎會、歡送會，平時很少見到人

　　中部地區某個偏遠鄉鎮，陳舊的鎮政府辦公樓前坪停著幾輛挂著省城車牌的高檔汽車。“你們辦公樓有點舊，但車子很好。”半月談記者跟幾位年紀較大的鎮政府工作人員攀談。“憑我們的收入怎麼買得起，這都是上邊下來任職鍛鍊的年輕同志的車。”有人尷尬地回復。

　　説話間，一個穿著時尚的“90後”小夥子從辦公樓裏走出來，手裏拿著文件朝一輛豪車走去。看到老同志望向自己，年輕幹部揮了揮手中的資料，喊著“到市裏送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷裏。

　　“已經下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時間，就可選調回省裏。”在鄉鎮工作已20年的老周説，自從幹部選拔政策向有基層經歷者傾斜後，下來鍛鍊的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城裏與鄉下，很少住下來。

　　相比這些每天堅持來鄉鎮“晃一圈”的幹部，有的幹部更離譜。

　　半月談記者了解到，一年夏天，在某個地州市郊區縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來挂職副局長。為了迎接省廳幹部走訪基層鍛鍊，縣局專門舉行了歡迎會。在挂職即將滿兩年時，又為這位副局長舉行了歡送會。

　　“除了歡迎會和歡送會，平時在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長。”該局一位同期入職的公務員小李説，4個月後，這個有著“基層一線”經歷的科長被提拔為省廳副處長。

　　“混基層”現象五花八門，不一而足。比如，某上級領導的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領導身邊服務；一些幹部到基層任職後，不久又被原單位以人手緊張為由抽調回來；有的地方人為“創造”基層崗位，再通過公選考試調回省直或市直單位；長期在上級機關部門工作的幹部，提拔前臨時被派往基層……據知情人士反映，中部某縣有幹部一年內甚至到4個基層單位“鍛鍊”。

　　打著制度的牌子，鑽了制度的空子

　　半月談記者發現，下到基層的那些鍍金幹部，心態雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

　　一種是主動鍍金，以求走終南捷徑。隨著國家強化了在選拔任用幹部中“重基層”的導向，一些幹部想通過此路快速升遷。但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項目，希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。

　　一種是被動鍍金，等待慣例安排。各地對支援基層的幹部在升遷時有照顧，一些在原單位不被重用的幹部，就以試一試的心態下去鍛鍊。不管做不做事，只要混了經歷，就等著組織按慣例進行安排。在實際操作中，這種“被動型”幹部雖不幹事，最終也能實現升遷。

　　在這兩種心態作用下，鍍金幹部大多逃避基層、逃避群眾。有的當“走讀幹部”，基本不住在鄉鎮；有的提出各種要求，給基層增加負擔；有的到任之後就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔當，不惹事也不幹事，天天數日子等著順利返回……

　　出於現實考量，對於這種行為，基層單位往往“睜一隻眼閉一隻眼”。任期結束考評時，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級部門的幹部，以後還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負責人説。

　　值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金幹部，大多“有關係”“有資源”。

　　“有關係”的鍍金幹部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閒的崗位，基層單位對這類幹部小心伺候，甚至創造榮譽機會。比如，中部某地級市一市級領導，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之後上下努力讓其獲得各種榮譽，再憑藉基層經歷、榮譽業績調入幹部職數較多的區級機關。

　　“有資源”的鍍金幹部，一般家裏經濟條件較好。他們經常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關係。湖南一位鄉鎮公務員對半月談記者坦言，之所以選擇鄉鎮，是因為工作幾年就可以想辦法調回省城。

　　“不可思議的是，鍍金幹部的鍛鍊時間一到，往往能如期調走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正紮根基層的幹部幾乎沒有機會直接調入省城。

　　“下來鍛鍊是政策鼓勵，往上提拔係政策傾斜，程式沒有漏洞。”一名長期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經歷升遷的幹部是為了提拔而去基層，並沒有達到鍛鍊目的，屬於“打著制度的牌子，鑽了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規定，符合程式，頗具隱蔽性。

　　基層鍍金，傷了基層幹部的心

　　懷揣鍍金思想、把基層當“跳板”的幹部，要麼因碌碌無為而不被人記住，要麼因太過招搖而被人指指點點，使得原本為鍛鍊幹部、夯實基層的好政策在一些地方淪為“空轉”，造成負面影響。

　　採訪中，基層普遍反映，鍍金幹部亂象擠壓了基層幹部正常的上升通道。一個目睹某省城幹部“先下後上”鍍金成功的基層公務員認為，一是覺得“不公平”，基層幹部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉陞，鍍金幹部卻直接空降轉提拔；二是覺得“不高興”，不少下來鍛鍊的幹部從工作能力到工作態度都不能讓人信服。

　　半月談記者調查發現，與鍍金幹部相比，紮根基層的幹部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發展産生了消極心理，甚至出現群體性焦慮。

　　長期調研基層幹部狀態的中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，鍍金幹部“假裝在基層”等現象，具有多重危害。其一，違背了公平，擠佔了從基層做起的幹部正常晉陞的機會，挫傷了幹部隊伍的積極性；其二，違背了黨和政府推動幹部走訪基層的初衷，影響了基層的建設；其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機取巧方式上位，為幹部隊伍埋下了長遠的隱患。

　　原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉説，鍍金幹部亂像是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼備、以德為先”的幹部路線的破壞和踐踏，必須治理。(半月談記者 陽建)