精準扶貧到根上 貧困群眾得實惠

　　編者按：民生發展水準，是全面小康的決定性因素，對老百姓來説是最直觀的感受。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，帶領全國人民爬坡過坎、埋頭苦幹，在民生發展方面取得巨大成就。“山，快馬加鞭未下鞍”，深化改革，穩步向前；“驚回首，離天三尺三”，民生改善，人民更有獲得感。人民網陸續推出“五年民生大數據”系列特稿，展示近五年的民生“硬”數據，敬請關注。

　　點擊查看圖解

　　黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。脫貧攻堅首戰全面告捷，脫貧攻堅戰號角吹響。

　　2013-2017年，這5年我國約6600萬人將要脫貧。貧困發生率從10.2%下降到4.5%。“原來靠吃野菜填肚子，現在頓頓都有油水！”“去年，家裏各種收入有7萬多塊錢，每人平均差不多8000多塊。”“今年手頭寬鬆了！”“看來今年過了個‘肥年’啊！”……

　　今年春節，從雲南鎮雄，到西藏日喀則，從河北灤平，到湖南張家界，無數走出貧困的村民喜悅溢於言表，充滿脫貧後的歡欣。

　　2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。今年兩會，習近平參加四川代表團審議時説，扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。

　　8900萬貧困人口建檔立卡

　　精準扶貧 “準”字當頭

　　“這個袋子，我能不能自己留著啊？”今年春節，山西吉家崗村剛剛脫貧的村民趙二定一手拿著剛買的春聯，一手拽著扶貧袋子，小心翼翼地問。

　　趙二定捨不得的“袋子”，山西吉家崗村的貧困戶人手一個，裏面詳細收錄著貧困戶的收入情況、入戶幫扶訪談記錄卡、季度工作臺賬、項目帶動協議書等。而項目協議書，就是村幹部為貧困戶量身打造的“脫貧計劃”。“精確到每戶每個人，量身打造幫扶措施”，吉家崗村第一書記尹福順説。

　　2013年，習近平在湘西考察時，這樣強調，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什麼、養什麼、從哪增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。

　　五年來，越來越多的貧困村民找到了脫貧致富的好路子。在貴州遵義，花茂村把全域旅遊、現代農業、民族工藝、美麗鄉愁巧妙糅合，走出了一條精準脫貧的新路，昔日偏僻荒茅地，如今變身“美田園”；在河南開封，尉氏縣打造蘋果、大桃、烏克蘭大櫻桃等果樹産業帶，實現畝收入5000元以上，“貧困戶”轉身變成“經濟增長戶”。

　　之前的扶貧，瞄準對象不夠精準，針對性不夠強，一定程度上存在“漫灌”，比較粗放低效。十八大以後，我國開啟了精準扶貧精準脫貧新征程，精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發的戰略指導思想

　　2015年，在中央扶貧開發工作會議上，習近平強調，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

　　針對我國長期以來扶貧開發存在的貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強等問題。2014年，中央下決心完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題。2015年，我國8900多萬全部建檔。2016年，全國選派18.8萬名優秀幹部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記，提升帶動群眾脫貧能力，扶貧精準度進一步提高。這也有了山西吉家崗村民趙二定捨不得的“袋子”。

　　貫徹著“精準扶貧”的精神，2016年，吉家崗扶貧工作做得村風生水起的。“吉祥港灣”農村旅遊項目開門迎客，村裏100千瓦級光伏電站扶貧兜底，整村脫貧目標圓滿完成。趙二定也從懷疑“扶貧”，變成信任“扶貧”，叫好“扶貧”。

　　2017年春節前夕，趙二定也脫離貧困，看著自己被摘下的精準扶貧的小口袋，他心裏既高興又害怕。村幹部看出了他的心思，一把摟住趙二定的肩膀：“你放心吧，就算脫了貧，該扶的還接著扶！”

　　安貧先安居

　　千里來尋故地，舊貌變新顏

　　不同於趙二定的忐忑，家住江西省井岡山市新城鎮新城村的關志文今年特別高興——家裏蓋了一棟三層樓房。從前，因為父母都身患殘疾，關志文一家人只能蝸居在四面漏風的土坯房裏，每到下雨，全家人還要搬出所有的鍋碗瓢盆來“接漏”。這令關志文苦惱不已，卻又無計可施。

　　2016年2月，習近平來到井岡山，他説，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。”

　　落實精準扶貧，就要打好安居扶貧攻堅戰。習近平走後，關志文一家的生活發生了翻天覆地的變化：不僅家庭年收入超過了2萬元，在村委會的關心下，關志文一家還提前實現了新房夢，關志文一家的生活困難徹底得到解決。

　　“堅持精準扶貧與區域發展協調推進，統籌貧困地區一體化發展，幫助扶貧對象建設美好家園、縮小發展差距、共用小康成果，實施精準改善條件扶貧。將貧困戶納入農村住房保障體系，加快農村危舊房改造，解決農村貧困群眾的安居問題。”江西省委書記鹿心社在《人民日報》發文時，這樣解讀精準扶貧。

　　千里來尋故地，舊貌變新顏。經第三方評估確認，2017年初，江西省井岡山市脫貧之戰告捷。通過拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建四種模式，井岡山市包括所有貧困群眾在內的6708戶群眾的住房條件都得到改善。村民們利用改善後的住房辦起了農家樂，手裏的“票子”多了起來。

　　2012年至2016年，我國每年農村脫貧人口分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬。2017年，我國將再實現1000萬人脫貧的目標。

　　習近平在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的説明中指出，到2020年，通過産業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋範圍，實現社保政策兜底脫貧。

　　“如果我們能從中國的努力中汲取經驗，在全球創造另一個中國奇跡，那麼甚至可以説，我們將永遠帶領人類走出貧困。”美國《赫芬頓郵報》如此評論中國的脫貧工作。

　　看到村裏粉刷乾淨的墻，平坦的水泥路和新安裝的明亮的路燈，關志文心裏格外感慨。曾經，考上大學的他曾下定決心離開山村，脫離貧困。如今，他對記者説，“畢業後準備回來，照顧父母，參與建設，讓家鄉變得更美好。”

　　從“輸血”到“造血”

　　不如授人以魚不如授人以漁

　　“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行。一個地方必須有産業，有勞動力，內外結合才能發展”，2012年習近平在河北阜平考察時這樣説。五年來，中央和地方政府不斷努力，從“輸血”變為“造血”，讓貧困地區擁有脫貧的能力。

　　在河北阜平的駱駝灣村，70歲的老漢孫振澤新近向銀行申請了10萬元貸款——蓋農家樂。從前，孫振澤所在駱駝灣，是個特困村。村裏總共608口人，有428人是貧困人口。當地人慨嘆：“山高溝深龍泉關，亂石灘裏掙錢難。”

　　2012年12月，習近平來到駱駝灣，看望慰問困難群眾。之後，縣裏明確發展定位，啟動美麗鄉村建設、富民産業發展等10項重點工作。村幹部精準發力，發現駱駝灣西接五台山，東鄰天橋瀑，中有明長城，農民蓋新房，開“農家樂”，一定能致富。

　　為鼓勵村民致富，駱駝灣搭起優惠政策。“這麼好的政策，不加油幹，對不起總書記！”於是，他貸款10萬元，建起了小樓，成了村裏的“農家樂示範戶”，走上了致富路。

　　“最大限度調動當地群眾的積極性，變要我發展為我要發展”，習近平在雲南省考察工作時這樣説。調動群眾的積極性，就不能讓“缺資金”“貸款難”，成為阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。

　　十八大以來，全國各地結合實際，不斷探索有效的金融扶貧創新手段：青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款，助力農牧區發展特色産業；吉林省保險業擴大農業貸款抵質押擔保物範圍，緩解農民“融資難、融資貴”問題；西藏創新金融服務方式，在偏遠地區設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”。

　　各大金融機構也紛紛加大對貧困地區的支援力度：中國農業發展銀行專門成立扶貧開發事業部；中國農業銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃；國家開發銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點。

　　2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金，扶貧小額信貸一經推出，就受到普遍歡迎，發展迅速。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。

　　現在，越來越多的村民通過貸款，結合本地優勢，成功“造血”，創業致富，脫掉貧困的帽子。去年，駱駝灣的孫振澤又申請到3萬元扶持資金。他承包200畝荒山種連翹、天麻，帶領全村種起了藥材，“一季下來能掙4000多元”！貧睏了一輩子的老孫頭，自己也沒有想到，自己70歲了竟然成了致富帶頭人。

　　2016年底，駱駝灣村313人脫貧，貧困人口僅剩115人。聽到這個消息，孫振澤寫下一副對聯：“舉國同慶社會好，日月同輝天地美。橫批：不忘黨恩！”