全國政務公開領導小組擴容 30家成員單位集體發力

　　2月17日，國務院辦公廳發文通知了對全國政務公開領導小組(以下簡稱領導小組)的調整，涉及主要職責、組成人員、工作機構、工作規則、工作要求這五個方面。北京青年報記者注意到，國辦發文用詞是“調整”。特別是在組成人員構成方面，大規模“擴容”是最明顯的變化。

　　調整後成員單位增至30家

　　2003年全國政務公開領導小組成立，當時領導小組成員單位包括中央紀委、國務院辦公廳、中央組織部、全國總工會、監察部、財政部、人事部、國務院信息辦等九個單位。

　　調整之後，成員單位有30個之多，不僅有財政部、人社部(原人事部)，甚至基本囊括了公安部、民政部、司法部、環保部、交通部、住建部、商務部、文化部等所有的國務院部門，還包括國務院新聞辦、國務院法制辦以及中央網信辦、最高人民法院等。

　　而且從具體成員來看，規格相當高，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

　　再來關注組長、副組長的人選。

　　自2003年成立至此後的相當長時間內，擔任組長的都是時任中央書記處書記、中央紀委副書記組長何勇，副組長則由時任中央紀委副書記幹以勝擔任，兩人皆出自中央紀委。

　　而此番調整顯示，擔任組長的是國務委員兼國務院秘書長楊晶，副組長是國務院副秘書長彭樹傑，兩人皆出自國務院。顯然，小組組長由黨的紀檢系統“位移”到了行政機構。

　　政務公開最初由紀檢部門主抓

　　國家資訊化專家諮詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱告訴北青報記者，最初是黨的紀檢部門在抓政務公開這項工作，“目的是為了對權力運作進行監督，政務公開有利於老百姓、媒體監督，發揮社會監督作用”。

　　政務公開最初是黨內先提出來的。

　　領導小組首任組長何勇曾在接受採訪時，介紹政務公開在黨內提出的最早時間。1988 年 3 月，黨的十三屆二中全會從預防腐敗入手，提出各級黨政機關在廉政建設中，盡可能地公開辦事制度，以便得到群眾的監督。1996年1月，中央紀委第六次全會提出，要實行政務公開制度。此後，政務公開被中央頻頻提及。

　　1997 年 9 月，黨的十五大把政務公開作為發展基層民主的一項重要工作來抓，提出“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督”。

　　2002 年 11 月，黨的十六大提出“認真推行政務公開，加強組織監督和民主監督”，“完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利”。為貫徹落實十六大精神，2003年6月，全國政務公開領導小組成立。

　　納入多部門成員凸顯部門協同

　　“2007年通過的《公開條例》明確了政務公開的主體，實施主體變了，政務公開的主體放到國務院了。”汪玉凱説。

　　2007年，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府資訊公開條例》，這為深入推行政務公開提供了法律依據。汪玉凱介紹説，此舉將政務公開納入法制化軌道，“對公開內容、公開時間、要求、形式、如果實施不到位怎麼追責、如何起訴、行政復議等等方面都提出了辦法”。

　　具體到這次的調整，早先已有信號。2016年底，國辦印發《<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》，其中要求，“調整全國政務公開領導小組，協調處理政務公開頂層設計和重大問題”。

　　汪玉凱還認為，調整之後，由國務院秘書長擔任領導小組組長的調整是符合實際的。國務院為此專門成立政務公開辦公室，定期檢查政務公開情況，政務公開變成了從上到下由行政系統推動的事情。

　　北京大學法學院副院長、教授王錫鋅告訴北青報記者，由國務院秘書長擔任領導小組組長是高規格的配置，領導小組納入多部門成員則凸顯部門協同。“有些資訊是多部門共用的，事權每個部門間有交叉重疊，過去的難題是部門間許可權交叉導致推諉扯皮，如果由秘書長牽頭，各部門參與，更加有利於政務資訊的整合、共用”。

　　他認為，對於國務院正在推行的政府內部改革、政府職能改革、簡政放權等工作而言，政務公開都是突破點，“推進工作得有相應的機構來協調和督促，因此要在國家層面對領導小組作出調整”。

　　文/本報記者 邢穎