馮煦明：深化供給側結構性改革是牽引中國經濟“牛鼻子”

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議對2017年的經濟工作進行了總部署，如果用一句話來概括，那就是：進一步深化供給側結構性改革，牽引好中國經濟穩中求進的“牛鼻子”。

　　回顧過去三年的中央經濟工作會議，可以梳理出一條清晰的主脈絡：

　　在2014年底召開的中央經濟工作會議上，中央對我國經濟當前所處的階段、現狀、內外形勢、癥結進行定位，從九個方面系統地闡述了經濟發展“新常態”，指出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

　　緊接著，在2015年底召開的中央經濟工作會議上，針對經濟發展“新常態”的特點和問題，中央對症下藥，提出要推進“供給側結構性改革”，並且圍繞供給側結構性改革具體部署了“三去一降一補”五大工作任務，即去産能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿。推進供給側結構性改革，是適應經濟發展新常態的必然要求，目的就是要引導資本、勞動、創新能力等要素資源配置到需求旺盛、效益更高的部門，為供給和需求的再平衡創造制度條件。

　　在今年的中央經濟工作會議上，中央一以貫之，再次圍繞深化供給側結構性改革佈局2017年的經濟工作。就經濟全局而言，會議強調了兩方面：

　　一是要繼續在今年工作的基礎上，根據實踐中出現的新情況和新問題，完善政策措施，進一步落實和推進“三去一降一補”。重點工作包括：繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能；推進三四線城市房地産去庫存；通過債轉股、加大股權融資力度等方式降低企業杠桿率；減稅、降費、降低要素成本；紮實推進脫貧攻堅等。

　　二是要著力振興實體經濟。會議為實體經濟發展指明瞭三個關鍵詞——“品質”、“品牌”、“創新”。實體企業要通過品質提升、品牌建設、創新驅動來增強競爭力。預計未來在品質監察、標準制定、品牌商標打造宣傳維護、營商環境優化等領域將出臺更細化的引導扶持政策和監管細則，企業對此應當高度重視。

　　除了全局性工作之外，本次中央經濟工作會議還特別明確了“農業”和“房地産業”兩個領域的工作。也都是圍繞供給側結構性改革展開的。

　　一是要深入推進農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革的核心目標是增加綠色優質農産品供給。具體措施上，一是要狠抓農産品標準化生産、品牌創建、品質安全監管；二是要培育新型農業經營主體和服務主體。

　　明年農業供給側結構性改革的具體內容包括以下幾方面：一是細化和落實承包土地“三權分置”辦法。二是積極穩妥改革糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度，特別是要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。三是深化農村産權制度改革，明晰農村集體産權歸屬，賦予農民更加充分的財産權利。四是統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　二是提出加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，促進房地産市場平穩健康發展。經過多年的發展，我國房地産業已由過去的普漲格局轉型為分化格局：大部分三四線城市則面臨去庫存壓力，而一線城市和部分二線城市房價仍面臨上漲壓力。而另一方面，人口由農村向城市流動、由小城市向大城市流動的趨勢並沒有變。今年一二線城市的房價暴漲一方面導致資金脫實向虛，助長了金融風險；另一方面，也對城市化、製造業成本、收入分配造成了負面衝擊，限制了宏觀調控政策的空間。

　　房地産行業諸多問題的核心歸結起來也在於供給需求錯配，解決的辦法仍然是供給側結構性改革。這次會議引用“房子是用來住的、不是用來炒的”權威人士這句通俗而又深刻的話語，再一次明確了房地産行業的定位——強化住宅功能、淡化投資投機功能。除了限購、限貸等調控政策之外，未來將更多地綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，在國家層面、城市層面、市場層面、分配層面四個維度上，化解房地産業供給需求不匹配的源頭性問題。

　　具體而言，三個方面的政策動向明年值得特別關注：一是落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。會議指出，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閒置和低效用地。二是特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。這重點指的是北京和京津冀一體化。三是支援和促進租房市場發展。會議明確提出要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。

　　距離十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》已經過去了三年，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，經濟發展的新理念已基本確立，接下來重在落實，要充分調動各方積極性，統籌推進、各個擊破。對此，中央經濟工作會議對國企國資改革、産權保護制度建設、財稅和金融體制改革、養老保險制度改革、“一帶一路”建設等重點領域的改革進行了部署。

　　(作者係中國社科院財經戰略研究院、清華大學中國與世界經濟研究中心研究員)