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全面深化改革,給老百姓帶來更多獲得感

2017年01月13日 10:26:30  來源:人民日報
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——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三

  2016年7月28日下午3點,許多人的手機響起,各個新聞客戶端陸續推來相同的消息——計程車改革和網約車新政方案出臺,明確“網約車合法”。

  6000多條社會建議、數十次論證會議、七部門聯合立法……中國用了280多個日夜,以極其耐心的良性互動,破解計程車領域的世界性難題,成為全球第一個全面承認網約車合法化的國家。中國人的出行方式,迎來新技術、新制度造就的新改善。

  利益協調之難、措施謀劃之細,計程車改革,僅僅是中國改革一個小小的切面。

  黨的十八大以來的近4年時間裏,全面深化改革行動之迅速、態度之果敢,“讓國內外大吃一驚”;步子之大、效果之實,也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方,從東南沿海到西部內陸,從中心城市到廣大鄉村,中國的改革于爬坡過坎中闖關奪隘,于激流險灘中奮楫向前。

  更多獲得感,更強幸福感

  ——人們的改革期待,水漲船高;公眾的利益訴求,多元多樣。新一輪“改革趕考”,以利益的保障、活力的激發,給公眾帶來滿滿“獲得感”

  有這樣一幅漫畫,描繪當前中國的改革:不同群體各執一端,進行著一場多方角力的拔河,而繩子的交匯點上,係著“改革共識”的小旗。

  的確,與改革大幕初啟時相比,本輪改革有著更為複雜的語境。如果説過去30多年的改革是“帕累托改進”,絕大多數人能從中受益;那麼,今天的改革已成為“卡爾多改進”,利益增進和利益調整並存,難免經歷陣痛、面臨矛盾。

  人們的改革期待,水漲船高。錢包鼓了,對“分配不公”的關注就更多了;吃飽穿暖了,對生活品質的要求就更高了;有學上了,對教育資源不均衡現狀的不滿日益凸顯;能自由流動了,打破城鄉和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發迫切……這是過去改革的成果,也是未來改革的方向。

  公眾的利益訴求,多元多樣。漲不漲價、徵不徵稅,基於同樣的事實,不同群體往往得出截然相反的結論;市容要整潔,小販要生計,市民要便利,城管改革共識難求;經濟發展調結構、去産能,但如果企業關門、員工下崗,必然影響一部分人的生活與發展……這是改革的方程式,也是改革的必答題。

  中流擊水,唯勇者進。黨的十八大以來,全面深化改革再出發。從啟動之年的全面播種、次第開花,到關鍵之年的全面發力、縱深推進,再到攻堅之年的多點突破、協調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺、立柱架梁,開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方,駕馭和引領著全面深化改革的航程。

  “讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根,公眾的“獲得感”,民生的“升級版”,給新一輪“改革趕考”打出了高分——

  這是保障利益的“獲得感”。戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老並軌、“全面二孩”、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進,看得見、摸得著的變化,讓百姓感受到實實在在的好處。就業計劃任務年年超額完成,居民收入增速穩穩跑贏GDP,3項醫保覆蓋超過13億人口,保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數字背後,都是發展出題目、改革做文章。

  這是激發活力的“獲得感”。從“零門檻”註冊公司到“三證合一、一照一碼”,商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶,同比增長13.2%,平均每天新登記4萬戶,其中企業1.4萬戶;“政府購買服務”、PPP(政府和社會資本合作模式)等熱詞不斷涌現,政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口,滿足百姓需求與提供發展空間,共贏格局初顯……各項改革,激發了蘊藏於人民之中的改革偉力,讓一切活力競相迸發。

  有人説,過去中國的改革之難,如同航母在硬幣上調頭;而今天中國的改革之難,如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創新為指引,以制度創新為保障,中國改革的實踐創新,給億萬人民帶來了更多的獲得感、更強的幸福感。

  最期盼的領域,最突出的問題

  ——革除沉疴,從發展最突出的問題改起;衝破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。這樣的價值排序,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量

  黨的十八屆三中全會之前,一位義大利專欄作家撰文寫道,“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”,“習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰的一位中國領導人”。

  從過剩産能的關停與轉型,到油價、藥價、水價的“新價格闖關”;從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明,到5000多萬貧困人口,改革可謂“正入萬山圈子裏,一山放過一山攔”。從哪入手、在哪切入,考驗著改革智慧,更體現著價值排序。

  “改革是由問題倒逼而産生,又在不斷解決問題中而深化”“善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起”……黨中央規劃的改革路徑,可謂思路明確、邏輯清晰。

  革除沉疴,從發展最突出的問題改起。黨的十八大以來,簡除煩苛,禁察非法,審批長跑成了“短途接力”,“辦證多、辦證難”大大改善,讓企業與百姓少跑腿、好辦事、不添堵;踐行“有權不能任性”,全國31個省份公佈了省級政府部門權力清單,24個省份還公佈了責任清單,為經濟發展清障搭臺;“一分錢註冊公司”“三證合一”、取消企業年檢……商事制度改革不斷攻堅,平均每天涌現萬戶新企業;“營改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業在創新創業的“風口”起飛;醫藥、農産品、能源、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革,增強了社會投資的積極性……政策鬆綁、政府讓利,不僅為經濟發展注入新動力、拓展新空間,也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

  衝破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。3年多來,得益於社會保障領域的改革,儘管經濟下行壓力增大,主要民生指標卻穩中有升,不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖;廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進,公平正義的陽光灑遍大地;積分入戶、隨遷子女“異地高考”、鄉村教師支援計劃……每一項重大政策出臺,逐漸填平身份鴻溝,無論新老市民,不論體制內外都共用起點公平、機會公平與規則公平。無“漏底”、有尊嚴,人民從福祉增長中體會公平,在公平陽光下見證成果共用。

  既有針對性、又有含金量的改革,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。經濟體制改革把握“新常態”大邏輯,孕育新動力;政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系,劍指治理現代化;文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設,夯實軟實力;社會體制改革全面發力,提高含金量;生態文明體制改革打出“1+6組合拳”,保護綠水青山;黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關鍵少數”,向深層次挺進……改革框架搭起、藍圖繪就,給億萬人民帶來對未來最好的預期。

  上下結合,上下對稱

  ——自上而下的頂層設計,自下而上的基層探索,構成了改革實踐的上下結合、上下對稱,為改革注入強大動力,是富有中國智慧的改革經驗

  2015年11月27日,一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰略大幕”的電訊稿,迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬,七大軍區變為五大戰區,軍種改建,中央軍委機構改革……力度空前的改革,實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革,建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進,令人為之一振,所激發的改革信心,可謂前所未有。

  軍隊的“整體性改革”,正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當改革走入深水區,僅僅依靠一地的力量、政策的修補,已經無法解決根本性問題。治理霧霾,倘若難以割捨固有利益,只希望搭別人淘汰産能的便車,實現清潔呼吸有幾分把握?公務員工資改革、城鄉養老金並軌,每一項都少不了增加財政投入,而告別土地財政、改革稅收制度,又難免減少財政收入,一增一減如何平衡?正因此,習近平多次指出,“全面深化改革是一項複雜的系統工程”,需要“加強頂層設計和整體謀劃”。

  審時度勢,找出中國改革發展的關鍵;透徹辨析,確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會,確定改革時間表、路線圖,60條、300多項舉措,吹響改革衝鋒號;兩年多時間裏,中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議,優化頂層設計,緊密部署落實,為地方推進落實改革定調子、劃底線、穩預期。

  龍頭怎麼擺,龍尾怎麼甩。中央一個方案一個方案有序推出,地方一項任務一項任務紮實推進。回首這幾年,在天津濱海新區行政審批局辦事大廳,我們見證了109個審批專用章被封存,簡政放權不斷掃除市場與民生盲點,疏通經濟發展堵點;在法院門口,我們聽到了“陳情三年不如上訴一年”,法治改革讓老百姓感受到更多公平正義;從黑龍江到吉林、內蒙古,廣袤原始森林裏,多年不絕的伐木聲已戛然而止,生態改革令綠色中國一天天愈發清新養眼……自上而下的改革,釋放強大推動力,讓普通人擁有更多獲得感。

  “全面深化改革的任務越重,越離不開基層的探索實踐。”有西方經濟學家認為,中國改革成功的一個重要因素,就是允許基層大膽探索,然後整合到具體的制度創新中去。

  的確,許多重大改革,都是在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案,在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層幹部群眾廣泛徵求意見的過程中凝聚共識。靠頂層設計明確方向,用基層探索投石問路,是富有中國智慧的改革經驗。

  習近平總書記強調,“要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局,基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革,更加強調“于法有據”“上下對稱”。有人擔心,這是否意味著“大膽探索”得收一下,基層試點不能“差異化”?“既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”,來自中央的堅定聲音,將這些顧慮徹底打消,為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

  放眼神州,地方改革觀照全局、大膽探索,再次激蕩春潮。福建“三明醫改模式”被國家衛生計生委要求進一步推廣;浙江開化縣“多規合一”試點改革,獲得中央領導的肯定;上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作,聚焦破解群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題;規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,在上海先行開展試點的基礎上,繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花,摸索規律、固化經驗,為全局性改革提供不竭的火種。

  雷厲風行探索、時不我待總結、快馬加鞭推廣,全面改革與重點突破精巧平衡,基層改革的實踐創新與改革大動脈相融相通,為改革注入強大動力,形成了中國改革的合鳴共奏。

  既當促進派,又當實干家

  ——既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢。盯住“最後一公里”,才能真正釋放出改革紅利,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中

  這是一個改革的年代。

  面對後國際金融危機時代全球經濟的“亞健康”狀態,很多國家都在變革中尋找著出路。美國總統奧巴馬2009年就職後,曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而,從醫改法案到移民管理,從金融監管到槍支管控,掣肘重重,很多改革無疾而終。

  相比之下,中國的改革卻在高效推進,改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大,均前所未有。正如新加坡《聯合早報》的評價,“環顧世界,沒有一個國家能夠像當今中國這樣,以一種説到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

  如果説美國改革之路往往會梗阻在“最先一公里”,那麼中國改革之路的問題更多地存在於“最後一公里”。比較中外,有學者表示,“一旦意識到問題,中國解決起來比西方更有效率,這是中國制度優越性的表現。”

  從包産到戶到建立經濟特區,從發展鄉鎮企業到農民進城務工,過去很長時間,改革是“所見即所得”,一個政策就是一個成果,出臺措施就能取得成效。但行至今日,面臨複雜的博弈,要解利益的方程,一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”,一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響,不見人下來”,揶揄那些久推不轉的改革。“最後一公里”,決定著改革的成色。對於老百姓而言,獲得更多改革釋放出的紅利,才有對改革的肯定和認同;對於改革者來説,既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢。盯住“最後一公里”,才能把改革發展的實惠送到百姓手中。

  “一分部署,九分落實”,“踏石留印,抓鐵有痕”,釘釘子“只有連釘七八下,這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實,不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航,“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調最多的關鍵詞,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中。

  抓落實,重點在嚴明責任,層層傳導壓力。“抓改革落實,要遵循改革規律和特點,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”,重點之一就是抓好改革督察。“你們的財政資金有多少在沉睡?問題出在哪兒?”“下放了多少權力?基層能不能接住?”“減稅降費為什麼一些企業感受不深?卡在哪些環節?”既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,有力的督導之下,機制的瘀結逐個打通,改革的紅利充分釋放。

  抓落實,關鍵在精確發力,求得精準落地。精準把脈,看準問題不踏空;精當統籌,措施配套重協同;精細操作,重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過“火焰山”,形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局;《生態文明體制改革總體方案》構建起8方面制度,8根頂梁柱相互支撐,一整套生態文明制度體系卓然成型;自貿區試點由1個拓展到11個,自貿區建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需、人民群眾所盼,改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實、落細。

  抓落實,基礎在管好幹部,強化改革導向。習近平多次強調,要“既當改革促進派、又當改革實干家”,把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來。要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準、幹部任用的考核標準。另一方面,在嚴守法紀底線的同時,也要積極建立容錯機制,區別對待探索失誤和違紀行為,為擔當者擔當、讓創新者無憂,最大限度調動改革探索的積極性、主動性、創造性。

  比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。從及時總結地方推進改革情況,到對苗頭性傾向及時打招呼提醒;從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹,到強調要考核驗收改革竣工結果,沒有完成或完成不到位的要問責……各地區各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任,絕大多數黨員幹部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰中排雲而上,謀在新處、幹在實處、改在真處,使政策落實成為一場“接力賽”,確保抵達終點。

  “産生於過去的現在,孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代,人們呼喚改革、投身改革、見證改革,在改革的浪潮中昂揚奮進。

  “沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路,只要我們鍥而不捨前進,就有達到目的的那一天。”瞻望未來,按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖,抓住“最大的機遇”,挖掘“最大的潛力”,釋放更多的獲得感,我們一定能不斷推進改革開放大業,實現中華民族的偉大復興。

  ( 本報記者姜赟、張鐵、楊健)

[責任編輯:李桂英]