透視中央深改小組27次會議

　　8月30日,中央全面深化改革領導小組(以下簡稱“中央深改小組”)召開會議。

　　這是自2013年12月30日成立以來,32個月內,中央深改小組召開的第二十七次會議。會議指出,“黨的十八屆三中全會召開至今快3年了”,“突破了一些過去認為不可能突破的關口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題”。

　　近3年來,中國突破了哪些“關口”?怎樣解決“問題”?透過中央深改小組27次會議,可以找到部分答案。

　　三年脈絡:

　　夯基壘臺,立柱架梁

　　2013年11月12日,十八屆三中全會閉幕,審議通過了《關於全面深化改革若干重大問題的決定》。1個半月後,同年12月30日,中央政治局第十二次會議召開,決定成立中央全面深化改革領導小組,由習近平任組長。該小組負責改革的“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。

　　除中國最高領導人習近平任組長外,另外3位中央政治局常委——李克強、劉雲山、張高麗分任副組長,4人構成中央深改小組最高指揮決策層。

　　與全面深化改革的領域匹配,中央深改小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革六個專項小組,“統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題”。

　　2014年1月22日,小組召開首次會議,全面深改由此“開局”。兩年之後,在今年1月11日召開的第二十次會議上,習近平總結道:“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年。”

　　從時間軸看,2014年是全面深化改革元年,中央深改小組召開會議8次,審議及通過文件37個;2015年是全面深改的關鍵之年,召開會議11次,審議及通過文件65個;而到了今年“施工高峰期”,前8個月召開深改小組會議8次,審議及通過文件60個。

　　32個月來,接近“每月一次”的召開頻率漸成“慣例”,每次會議議題的平均數也明顯增長。根據統計,2014年,單次會議平均審議通過文件4—5項,2015年增加到5—6項,而剛落幕的第二十七次會議,審議通過文件14項,創歷史新高。

　　工作重點:

　　“方案”與“方法論”並重

　　在國家行政學院教授許耀桐看來,歷經30餘年改革,剩下的都是“硬骨頭”。“怎樣衝破既得利益階層的阻力,這是關鍵。”許耀桐表示。

　　如何啃下“硬骨頭”?一靠“改什麼”,二靠“怎麼改”。

　　先看“改什麼”,即具體的改革方案。

　　據本報統計,近3年,中央深改小組已審議及審議通過160余份規則、方案、意見等重要文件,從覆蓋面看,堪稱“全面”。

　　這些文件中,有的是具有頂層設計性質的改革總體方案;有的是涉及多部門、跨不同領域,牽一髮動全身的突破口;還有的是具有積極探路性質的改革試點。而文件涉及的領域,既涵蓋經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等基礎性問題,也包含戶籍制度、考試招生制度、央企負責人薪酬制度、貧困地區義務教育等具體的社會熱點。

　　以推進依法治國為例,據本報統計,這個深化改革的“重頭戲”,在前19次會議中相關議題討論多達1/4,在既有27次會議中,討論多達15次,出臺了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。

　　具體的時代命題並非一成不變。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議提出,“有利於穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。此後,小組會議還曾強調,“老百姓關心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進什麼”。

　　有關文件甫一通過,相應措施和督促就緊跟出臺,是改革向縱深推進的一大特點。比如民生領域的公立醫院改革。2015年4月1日,中央深改小組第十一次會議通過《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》。4個月後,當年8月,國家衛生計生委宣佈,下半年有兩大改革任務要完成,一是10月底前在全國全面推開縣級公立醫院綜合改革,二是12月底前在100個試點城市全面推開城市公立醫院綜合改革。

　　再看“怎麼改”,即“改革方法論”。

　　針對改革“方法論”,中央深改小組歷次會議均有闡述。

　　如,要辯證看待“深改”。會議多次談到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議上,習近平指出“推進改革既要管宏觀,也要統籌好中觀、微觀”;2015年1月30日,中央深改小組第九次會議強調,“全面深化改革,既要取勢,又要取實”、“有效調動中央和地方兩個積極性”;2015年2月27日,中央深改小組第十次會議上,習近平強調“處理好改革‘最先一公里’和‘最後一公里’的關係,突破‘中梗阻’,防止不作為”。

　　如,要“狠抓落實”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議上,習近平指出“目標是否堅定,決定改革的成敗;落實能否到位,決定藍圖的實現”;2014年9月29日,中央深改小組第五次會議上,習近平指出“改革推進到哪、督察就跟進到哪”;2016年1月11日,中央深改小組第二十次會議指出,“權力運作到哪,公開和監督就延伸到哪”;2016年7月22日,中央深改小組第二十六次會議上,習近平強調“既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風”。

　　再如,領導幹部要有“改革思維”。中央深改小組第十一、十二、十四次會議,曾多次關注“改革思維”話題,談及領導幹部要“自覺運用改革思維謀劃和推動工作,不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水準”;“改革推進到哪一步,思想政治工作就要跟進到哪一步”;“ 把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來,激勵幹部勇挑重擔”;領導幹部要“既當改革的促進派,又當改革的實干家”。

　　管理方法:

　　年初規劃,年底總結,全年督促

　　從形式看,歷次會議要素主要包括:組長習近平主持會議併發表重要講話,副組長、小組成員出席會議,中央和國家有關部門負責同志列席會議,審議通過各項文件。無論重要講話還是會議文件,都與改革時段密切結合,有規律可循。

　　以2014年為例。2014年初,在首次和第二次中央深改小組會議上,習近平分別強調“一年之計在於春”,“起跑決定後程”;2014年年中,在第四次會議上,習近平強調要“為今後幾年改革開好頭”;當年底,在第八次會議上,習近平總結展望道,“明年是全面深化改革的關鍵之年” ,“要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”。

　　盤點全面深改開局之年,審議通過的各項會議文件,同樣可以發現“年初規劃、全年督促、年底總結”的規律。

　　2014年1月22日,中央深改小組第一次會議審議通過《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》,將改革任務分解為336項重要舉措;2014年2月28日,中央深改小組第二次會議審議通過《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》,明確了2014年改革的任務和重點。

　　秋天,2014年8月18日,中央深改小組第四次會議審議通過《關於上半年全面深化改革工作進展情況的報告》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》,總結現有深改成果,併為未來7年全面深化改革繪製了完整系統的“施工圖”。

　　年底,2014年12月30日,中央深改小組第八次會議審議通過了《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》等,並指出,2014年確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。

　　中共中央黨校教授謝春濤認為,中央深改小組的成立更具權威性,能夠保證改革的設計、協調、推進和監督每一個環節的落實,有助於確保改革的系統性、整體性、協同性。

　　落地生根:

　　頂層設計與試點推廣結合

　　2013年11月9日至12日,為期4天的十八屆三中全會曾提出了全面深改的“時間表”:到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運作有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

　　中國改革既要頂層設計,也鼓勵不同區域差別化探索。在中央深改小組會議中,“試點”是高頻詞彙。據本報統計,27次會議上通過的以“試點”為名的方案或意見,至少32份,跨度涵蓋巡迴法庭、公立醫院改革、公益訴訟等諸多領域。

　　如何選擇“試點”,“試點”如何推進?

　　2015年6月5日召開的中央深改組第十三次會議明確給出答案:對矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點要科學組織;根據改革需要和試點條件,靈活設置試點範圍和試點層級;試點要同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來;鼓勵地方和基層在關係群眾切身利益的方面積極探索;等等。

　　最典型的“試點”加“推廣”,莫過於自由貿易試驗區改革。

　　國內的自貿試驗區改革,始於2013年9月29日,上海自貿區掛牌運作。2014年10月27日,中央深改組第六次會議通過了《關於中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》。習近平在會上指出,“對試驗取得的可複製可推廣的經驗,能在其他地區推廣的要儘快推廣,能在全國推廣的要推廣到全國。”

　　2014年12月,在上海自貿區運作一年三個月之後,國務院常務會議召開,決定推廣上海自貿區試點經驗,設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區,自貿區改革由上海一枝獨秀進入到四方競合的局面。

　　2015年11月9日,中央深改小組第十八次會議審議通過《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》。同年12月,國務院印發文件提出“要進一步優化自由貿易區建設佈局和加快建設高水準自由貿易區”。

　　9個月後,今年8月31日,商務部部長高虎城表示,黨中央、國務院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區,自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

　　改革措施推廣之後,如何使其落地生根?“目標任務要抓實,精準落地要抓實,探索創新要抓實,跟蹤問效要抓實,機制保障要抓實。”今年6月27日,中央深改小組第二十五次會議如此強調。

　　製圖:潘旭濤