人社部：延遲退休對就業影響有限

　　人社部新聞發言人李忠近日表示，目前延遲退休政策在研究設計過程中，經過研究論證，延遲退休年齡對就業影響有限。專家表示，目前我國職工平均退休年齡只有54歲，在人口結構變化背景下，延遲退休是大勢所趨。此外，從國際上看，目前男女退休年齡開始出現走向一致的趨勢，大部分國家執行男女相同的退休年齡政策，建議調整法定退休年齡採取“女先男後”的方式。

　　現狀 平均退休年齡僅54歲

　　延遲退休方案何時出臺一直備受關注，按照人社部此前口徑，方案2016年在報經中央同意以後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，在2017年正式推出，方案採取“小步慢走、漸進到位”的方式，同時區分對待、分步實施。

　　對此，人社部新聞發言人李忠近日表示，目前政策在研究設計過程中，經過一些必要程式之後會把方案向社會公佈。針對延遲退休會擠佔就業崗位這一問題，李忠介紹説，人社部對延遲退休政策出臺後對就業、社保的影響已經展開多方面深入分析和研究論證，基本結論是：延遲退休年齡對就業影響有限。

　　統計數據顯示，2012年，中國勞動年齡人口出現絕對數量減少。與此同時，勞動參與率也呈持續下降趨勢。未來中國勞動年齡人口將加速減少，按總和生育率1.5測算，在2020年之前，勞動年齡人口減幅相對較緩，年均減少155萬人；之後一個時期減幅將加快，2020年至2030年將年均減少790萬人，2030年至2050年將年均減少835萬人。

　　此外，我國職工平均退休年齡偏低，實際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。更低於其他進入老齡化社會的國家水準。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間，墨西哥男性退休年齡甚至達到72歲。適當延遲退休，已是國際社會的普遍選擇。

　　李忠表示，到2050年，勞動年齡人口預計會由2030年的8.3億降至7億左右。從長遠看，必須著眼于整個人力資源開發，研究怎麼樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。從就業結構來看，眼下經濟結構調整的步伐在加快，産業在不斷轉型升級，新興産業在不斷崛起。延遲退休佔用崗位和將來年輕人需要的崗位並不是一個簡單的數量加減關係。“比如，製造業煤炭鋼鐵工人退休之後，新的年輕人就業，並不是要去那些崗位，可能是在以網際網路為代表的新興産業或者現代服務業的崗位中。從行業類型來看，並不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業崗位。”李忠説。

　　專家認為，不管從人口結構，還是國際慣例看，延遲退休是大勢所趨。對社會而言，增加了勞動力供給；對勞動者來説，一方面增加了為社會創造財富的時間，另一方面按照養老保險制度多繳多得的機制，也會增加退休後的養老金，對社會、對個每人平均有益。

　　變化 男女退休年齡總體趨同

　　針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現狀，有專家建議，漸進式延遲退休政策應先調整女性退休年齡。

　　我國目前法定退休年齡為女工人50歲，女幹部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女幹部比男幹部早5年退休。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所發佈的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養老金制度並軌,取消女幹部和女工人的身份區別,將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對於居民養老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

　　“在男女退休年齡方面，總體來説，大部分國家執行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個國家和地區中，男女法定退休年齡相同的共有111個，佔65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，佔34.7%。從趨勢上看，國外男女退休年齡總體上呈現出先同後異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養老保障制度時，男女退休年齡都是一致的，隨後下調了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現走向一致的趨勢。

　　莫榮表示，對這種趨勢的解釋是，在養老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務勞動或者非正規就業比重較高，從事正規就業比重較低，能享受養老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設置不同的退休年齡。但隨著經濟和産業發展，更多女性走出家庭，走向正規工作崗位，男女生理上的差異顯現出來，有必要對女性進行一定的照顧，因此下調了女性的退休年齡。但近年來隨著産業結構的轉型升級，教育年限的延長，就業結構發生變化，從事體力勞動的人數減少，人口和家庭結構發生變化，男女個體差異對就業年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

　　中國人民大學教授鄭功成認為，“女先男後”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的範圍並非全體勞動者，這既有利於縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現階段延遲退休對就業崗位的總體影響。

　　方案 延遲退休應制定配套措施

　　對於延遲退休政策的推行，不能採取“單兵突進”的做法，更應該從更全面、更細化的方面去考慮問題，需要與養老保險頂層設計、勞動就業政策等改革同步推進。

　　“延遲退休是一項系統工程，需要與養老保險頂層設計、勞動就業政策等緊密聯繫，力爭做到同步改革，從而使延遲退休的改革能夠穩步推進，達到預期目標。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，首先，延遲退休改革，應當與養老保險待遇計發辦法和調整辦法的改革統籌推進，防止出現養老金“倒挂”問題，形成多繳多得、長繳多得的機制，以鼓勵延遲退休。針對有些人擔心延遲退休會擠佔就業崗位，給就業帶來壓力的問題，可以通過發展經濟、調整産業結構、發展新産業、創造新業態、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業之間的矛盾，實現充分就業。

　　但需要承認的是，延遲退休對大齡勞動者，特別是技能單一的大齡勞動者的就業有一定影響。因此，實施延遲退休政策需要制定相應的配套政策措施。莫榮建議，不同勞動者擁有不同的資源稟賦(如教育背景、職業技能等)，面臨不同的家庭、婚姻等個人情況(如身體健康程度等)，因此，老年人的就業能力存在重要差別。比如，在美國，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由於傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續工作。因此，一方面要加強對老年人的就業培訓、勞動保護(減少歧視)，另一方面對於無法就業的老年人要有相關社會福利保障政策(部分國家對高齡失業者有提前退休政策)。記者 李唐寧 實習生 李唯嘉