向改革創新要創造力

　　“您好，這裡是南京市公安局民意110。”走進江蘇省南京市公安局民意110中心，記者看到，30多位接線員一刻不停地給群眾打電話回訪，頭都顧不上抬。這裡，專門負責處理群眾對公安機關執法服務的投訴。

　　“每撥打20個回訪電話，大約會有一個不滿意，這個比例正在降低。”接線員姜慧一邊記錄工單一邊説。從2015年7月1日上線以來，“民意110”已經下發6萬多條整改工單，群眾對公安隊伍的滿意度也從原來的88.37%上升到90.46%。

　　改革創新，提高了政法隊伍管理科學化水準，收穫的是人民群眾對這支隊伍的滿意和信任。

　　改革釋放隊伍建設的豐厚紅利

　　山城重慶，解放碑廣場遊人如織，朝天門碼頭燈火通明，網際網路産業園生機盎然……處處可以感受到這座歷史文化名城的創新活力與安定和諧。經歷了特殊考驗的重慶政法隊伍，自黨的十八大以來，大力加強隊伍建設，切實抓好思想政治工作，不斷提高司法執法水準，廣大幹警精神面貌煥然一新。

　　以司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障和省以下地方法院檢察院人財物統一管理為基石的司法體制改革正在全國試點開展，釋放著幹部隊伍建設的豐厚紅利。

　　就在記者採訪時，重慶市渝北區人民檢察院的幹警正在為4月15日舉行的檢察官增補選任筆試做準備。“經常有人來我們院‘挖墻腳’，檢察官員額又出現空缺，得集中補充一批。”渝北檢察院政治部主任王治略帶調侃地説。在他臉上，看不到一絲因為幹警流失而帶來的緊張焦慮，相反卻是自豪。

　　重慶市委政法委政治部主任譚曉榮介紹，渝北檢察院注重崗位練兵，培養了大量優秀人才，近年來，被上級機關或黨政部門提拔、遴選的超過40人，騰出來的位置為年輕人創造了機遇，也吸引了更多優秀人才涌入，有進有出，幹部隊伍呈現良性迴圈的良好態勢。

　　同重慶一樣，司法體制改革給各地司法機關帶來的不僅是權力運作機制的調整，也是幹部人事制度的深刻變革。

　　司法體制改革要求進入法官員額的院庭長要帶頭辦案。南京市鼓樓區人民法院院長衡陽認為，院長辦案不在於消減案件數量，而是通過辦案來了解隊伍的業務素質和管理上存在的問題。“院長要辦別人辦不下去的案件，辦‘骨頭案’，在全院形成示範，減輕幹警的辦案壓力。”衡陽説。

　　黨的十八大以來，公安改革以壯士斷腕的勇氣向前推進，戶籍改革、駕考改革、居住證改革……一項項措施落地有聲，改出了工作效率，改出了群眾便利。

　　重慶市公安局政治部副主任劉倫波説，完善績效考評機制，取消“批捕率”等指標，增加“群眾安全感”“群眾滿意度”“執法公信力”等社會評價類指標權重，評價指標更加科學合理。啟動執法勤務警員職務序列改革試點和警務技術職務序列改革試點後，民警職業發展空間得到拓展，民警成長的“天花板”問題有望得到化解。

　　司法體制改革和公安改革的重要舉措，為隊伍建設夯實了基礎，指明瞭方向，落實好中央的改革舉措，發揮好地方創新積極性，政法隊伍的管理水準將實現大幅度提升。

　　高科技、大數據，管住了幹警也保護了幹警

　　接到民意110發來的評價短信，南京市浦口區居民王慧慧對警察出警選擇了“不滿意”，原因是她的電動車丟了，但警察卻説不知道車的外形特徵，沒法找。“我的車就停在小區監控下，看看監控不就清楚了？”民意110中心立即將資訊轉給浦口分局泰山新村派出所，要求整改。很快，通過調取監控錄影，發現了嫌疑人的行蹤，車最終被追回。派出所教導員親自與王慧慧溝通，對此前的疏忽表達歉意。

　　“資訊化拉近了民警和群眾的距離，面對面解決不了的問題，鍵對鍵卻解決了。創新監督形式，從嚴治警讓大家心服口服。”浦口分局指揮中心指揮長張楠説。

　　都説自己忙，但到底怎麼忙，忙了什麼，有沒有遲到早退，有沒有出工不出力？傳統管理方式很難準確定量考核。“光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車裏、跑茶館、磨洋工的問題。”貴陽市公安局政治部主任徐海説。如今，貴陽市公安交通管理局運用“數據鐵籠”解決了這一難題。

　　外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統會自動顯示時間地點，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動軌跡和執法活動都通過GPS定位系統和執法記錄儀收集在系統中，繪製成一條時光軸。遇到沒有打開執法記錄儀、在室內待的時間過長等情況，系統會自動向民警本人和上級領導、監管部門推送預警。

　　大數據的精細化管理，管住了幹警，也保護了幹警。“今年發生了26起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執法音視頻記錄。以前是有口難辯，現在是有圖有真相。”貴陽市公安交通管理局政治處主任解克毅説。

　　“5+2”“白加黑”是政法幹警工作的常態。“手機找不到了，他比誰都緊張；手機一響，他比誰都跑得快。”採訪時，貴陽市公安局特警支隊民警蔡燦的妻子向記者“吐槽”。

　　如何科學衡量工作量，保障幹警的休息權？貴陽公安的“數據鐵籠”裏還有一項功能——“時間銀行”：民警的加班時間可以存進“銀行”，還可以自由兌付“休假”或者“補貼”。不過，記者了解到，工作在那壓著呢，許多幹警，特別是領導幹部很少兌付，“年輕幹警最來勁，大家相互炫耀，你戶頭上有100多小時，我200小時，誰誰誰更多！”

　　加快轉變工作理念，向精細管理要效率

　　4月的貴陽，藍天綠樹紅花。這座快速生長的城市，汽車一下多了起來，車管所格外忙。

　　“每天有200多輛車需要入戶，排隊的人把車管所大廳擠得滿滿噹噹，經常到天黑才能辦完。”貴陽市公安交通管理局副局長胡林説，插隊的多、號販子多，一些群眾反映，有幹警與車托相互勾結。如今，通過預約排隊系統和退辦制約模型，每天下午4點前就能完成所有任務。只有堵住找關係加塞的，趕走號販子，才能迎來效率和公平。

　　加快轉變政府職能，在服務群眾的同時，也提高了幹警工作效能，這改變了單純依靠增加編制、增加人力的不可持續型發展模式。

　　“都説公安忙，但其實非警務活動佔用了警察大量的時間和精力。”南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤説，“你可能不信，現在連夫妻吵架、老人生病這樣的事，也都找警察。”“有困難找警察”既是榮譽，有時也會成為負擔。

　　江蘇省公安廳的一項統計顯示，110報警中，有近1/3是因為亂停車堵路，請警察移車的。“嚴格説，這不是典型的警務活動，但老百姓又找不到別的部門管。”江蘇省公安廳黨委副書記左鎖粉説，為了幫助群眾解決實際困難，同時提高用警效率，江蘇開發了一套“大數據”系統，將車牌號與車主手機號綁定，接到移車報警後，系統自動匹配車牌號，給車主發送短信，提醒移車。

　　2013年以來，蘇州市公安局借鑒歐美發達國家經驗，建立了“犯罪警情預測系統”，綜合人口、地理、天氣等數據構建“演算法模型”，提前預測轄區內案件的高發區域及發案概率，科學引導警力，75%的派出所轄區內案件明顯下降。“數據研判某地某時段可能會發案，真有案件發生時，由於提前佈置了警力、作好了部署，很快就能抓住犯罪嫌疑人。”蘇州市公安局政治部綜合處副處長余偉偉説。

　　人疲馬乏的打法必須改變，而體制機制的調整，有利於發揮“四兩撥千斤”的作用。

　　老齡化社會來臨，轄區獨居老人增多，重慶市公安局渝中區分局大陽溝派出所為轄區老人建立走失檔案，老人的照片、身份資訊、體貌特徵、家人聯繫電話等均登記造冊，方便民警查詢。“民警輪流看護轄區的獨居老人，有的老人連子女的名字都叫不上來，卻記得照顧他的民警的電話。”派出所教導員苑宜梅説。