軍事學者：裁軍並不意味著開支一定會減少

　　為國家發展提供堅強的安全保障

　　——就我國國防預算開支話題專訪軍隊人大代表、軍事科學院研究員陳舟

　　軍隊人大代表、軍事科學院研究員陳舟(左)接受採訪

　　我國國防預算開支歷來廣受媒體關注。3月4日上午,十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行新聞發佈會,發言人傅瑩透露,2016年我國國防預算增長幅度在7%-8%之間,增長幅度比前幾年略低。

　　這是自2011年來,我國國防預算連續5年兩位數增長後,首次回落到一位數。2011年至2015年,我國國防預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

　　對此,軍隊人大代表、軍事科學院研究員陳舟認為:“在國內外形勢發生深刻變化、改革強軍戰略深入推進的大背景下,這一增長幅度是合理的、適度的。”

　　對每個國家來説,國防安全需求都是“剛性需求”

　　“對每個國家來説,國防安全需求都是‘剛性需求’。”陳舟認為,對我國來説,這種“剛性需求”體現在三個方面——我國有著13億多人口,國土面積大、海岸線長,面臨的安全威脅多元複雜;世界新軍事革命深入發展,武器裝備建設、新興作戰力量建設、實戰化軍事訓練和高素質新型軍事人才培養等,成為部隊建設投入的重點;隨著我國國際地位的提升,國際義務大幅增加,我國軍隊在世界舞臺承擔了越來越多的國際責任。

　　雖然國防費有了一定的增長,但相對於世界其他主要大國,我國國防費無論是佔GDP的比重,還是國民每人平均和軍人每人平均數額,都是比較低的。陳舟説,近10年來,我國國防費佔GDP的比重平均為1.33%,大大低於2.6%的世界平均水準;2015年,我國國防費僅相當於美國的24%;國民每人平均國防費相當於美國的1/18、日本的1/4;軍人每人平均國防費是美國的14.34%,日本的35.78%。

　　改革強軍進入關鍵期,更需要相應的投入提供支撐

　　去年以來,我國宣佈裁減軍隊員額30萬。在此背景下觀察國防預算支出,有人會問:人數減少了,為什麼國防預算還要增加?

　　“裁減軍隊員額並不意味著開支一定會減少。”陳舟説,“當前,我們正在深化國防和軍隊改革,無論是優化武器裝備規模結構,還是保障部隊轉型轉隸;無論是完善各項體制機制,還是提高訓練品質,都需要相應的投入提供物質支撐。”陳舟説。

　　“對於我國國防預算開支,一些別有用心的人總是借機炒作‘中國威脅論’,指責‘中國軍費不透明’,這是不可理喻的。”陳舟介紹,除了支出人員生活費、訓練保障費和裝備費,我國國防預算開支還要保障退役軍人、軍人配偶生活以及子女教育、支援地方經濟建設等社會性支出。

　　“尤其是這次改革裁減軍隊員額30萬,有很多幹部要調整分流和編余安置,有大批幹部要退出現役,亟需與之相應的配套保障政策及時跟上。”陳舟説,隨著國家經濟社會發展和城鄉居民每人平均收入的提高,為保證軍隊人員工資待遇水準得到同步提高,也需要增加相應的經費保障。

　　嚴格審計監督,精打細算用好每一個“銅板”

　　如何確保國防經費用好花好,這是多方關注的問題。

　　“國家和軍隊審計機構,負責對國防費以及執行情況進行審計監督。”陳舟介紹,近年來,各級加強了國防費科學化精細化管理,通過改革創新財經管理制度,推進資産管理改革,加強了預算執行監督管理,確保了國防費的合理有效使用。

　　新形勢下,如何把國防費的投向和投量搞得更科學?陳舟表示,要進一步深化預算管理改革,完善規劃與預算銜接機制,強化預算編制、執行、決算和績效評價全過程管控。同時,還要加強監督,尤其要加強基本建設、物資採購等重點領域的監管,加大整治和問責力度,做到精打細算,用好每一個“銅板”。