中央首輪巡視“回馬槍”透露哪些反腐新信號？

　　新華社北京3月7日電 題:中央首輪巡視“回馬槍”透露哪些反腐新信號?

　　新華社“新華視點”記者

　　中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢日前在全國兩會上表示,2016年,對已經巡視過的單位要殺“回馬槍”。這輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行,這在黨的十八大以來還是第一次。

　　記者採訪了解到,在2015年,已有至少15個省份和部分部委組織開展了巡視“回頭看”工作。

　　從上到下的巡視“回馬槍”因何而來?有何深意?兩會代表委員和專家對其中透露的反腐新信號進行了解讀。

　　信號一:巡視工作常態化,越往後執紀越嚴

　　“‘回馬槍’在中央巡視首次出現,意味著巡視工作已經實現常態化,巡視制度更加完善,巡視監督更加深入。”全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示,“回馬槍”並非臨時起意,而是標誌著巡視工作常態化,巡視制度更加科學完善。

　　“中紀委十五屆六次全會明確提出,深化專項巡視,緊盯重點人、重點事和重點問題,必要時殺個回馬槍,開展‘回頭看’。”侯欣一説。

　　“新華視點”記者發現,在中央首輪巡視“回馬槍”之前,各地的“回頭看”工作已經廣泛開展。根據中紀委官網的資訊梳理統計,2015年以來,已有湖北、雲南、貴州、廣西等至少15個省份以及交通部、農業部等至少5個部委明確組織開展巡視“回頭看”工作。

　　江西省在2015年下半年進駐56個縣開展巡視“回頭看”,去年底,貴州省委對已巡視過的19個縣(市)和貴州大學、貴州民族大學開展“回頭看”。工信部在去年9月,對此前已巡視的6個單位開展巡視“回頭看”,督促整改落實,強化巡視成效。

　　對於巡視“回頭看”對象的選擇,中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為是“出其不意”。下一步中央還會對哪些地區和單位殺“回馬槍”?“都有可能,而且越往後執紀越嚴,這樣才能形成持續震懾。”高波説。

　　此外,國家行政學院教授汪玉凱分析,巡視“回頭看”,也帶有“對巡視本身進行‘巡視’的意味”。這種既考“答題人”、又考“監考人”的制度安排,目的是通過對效果的評估進一步完善巡視監督體制。

　　信號二:打破“過關”心態,反腐“利劍”時刻高懸

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水説,十八大以來中央巡視首次殺出“回馬槍”,是對已巡視過的地方、單位發出警示:莫有高枕無憂的“過關”思想,只要違紀違法,“達摩克利斯之劍”隨時落下。

　　在一些地方,確有幹部存在“過關”心態。全國人大代表、黑龍江大學原黨委書記楊震等專家説,在基層有人認為巡視工作是“一遍過”,只要“挺過眼前一關”,就有出頭之日。

　　天津市臨港經濟區管委會辦公室原主任石力是因“過關”心態最終“落馬”的典型。記者採訪了解到,他先因公款大吃大喝受到黨內嚴重警告,從某種程度上認為已經被處分過了,算是“過了關”,“心理壓力”小了。因此沒過多久又“舊病復發”,公款高消費娛樂,同商人權錢交易,最終被“雙開”並被移送司法機關處理。

　　吉林省通化市紀委副書記、監察局局長陳麗華表示,中央巡視開展“回頭看”,就是使巡視的利劍高懸,震懾常在,真正反映了反腐力度不減、節奏不變的決心。

　　信號三:督促改進落實,治理“為官不為”

　　“巡視‘回馬槍’的重點是檢查有沒有遺漏的問題,以及巡視整改落實情況。此外,還可以深入發現新問題和新線索。”全國人大代表、黑龍江省金馬律師事務所主任李澤林等代表委員説。

　　以江西省委巡視組“回頭看”為例。巡視組前次巡視廣昌縣,幹部群眾反映沙霸、菜霸、路霸猖獗,而“回頭看”時,發現問題仍沒得到較好解決,百姓反應強烈。於是,巡視組加速推動落實,敦促該縣“擰上發條”進行整改。

　　在促進整改老問題的同時,“回馬槍”還能及時發現新問題。中南大學行政管理系主任吳曉林表示,很多地方距離上一輪巡視已經過去兩年甚至更長時間,其間不少地方主要領導幹部崗位調整,發展中也面臨新問題。對新問題“再了解”,對整改落實不到位的“再整改”,可以形成持續性監督。

　　汪玉凱説,今年的政府工作報告中提到,有些改革和政策措施落實不到位,少數幹部不作為、不會為、亂作為。“巡視‘回馬槍’對於治理幹部‘為官不為’問題也具有很強的推動力。”

　　截至去年底已有11大類重大工程累計投資超5萬億元,但國家鉅額投資的溢出效應並不十分明顯,對中國經濟穩增長的帶動不如預期。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示,“為官不為”嚴重影響了改革效率。

　　郭乃碩説:“巡視‘回頭看’對幹部要求將比首輪巡視更高,既要督促查處不作為,也要鼓勵敢作為,讓反腐釋放更多的改革紅利。”(記者:翟永冠、烏夢達、李勁峰、劉碩、管建濤)