政協工作報告細緻論述何為“求同存異”

　　俞正聲向大會作工作報告。新華社發

　　昨天下午，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議在人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李克強、張德江、 劉雲山、王岐山、張高麗等在主席臺就座，祝賀大會召開。俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作。在談及正確處理一致性和多樣性關係、堅持求同存異時，報告首次細緻論述什麼是“同”，什麼是“異”。在報告中，“協商”“團結”“調研”分別以52次、36次、35次的出現頻率位居高頻 詞前三甲。

　　報告看點

　　“協商”成為高頻詞之首

　　昨天下午，2214名全國政協委員聽取和審議報告。全國政協主席俞正聲在工作報告中指出，人民政協在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治 共識、反腐敗共識和價值觀共識等，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想 政治基礎的言行，不斷鞏固已有共識，凝聚新的共識。

　　9700多字的政協常委會工作報告，採取兩段式，在2015工作回顧與2016 年主要任務中展開，整個報告分析透徹清晰，展現多處系統新論述，並出現了多個高頻詞。其中“調研”“團結”“協商”分別以35次、36次、52次的出現頻 率位居高頻詞前三甲，此外，還有“創新”“履職”“改革”等。

　　報告中的“弘揚天下為公、相容並蓄、崇尚和合等中華民族優秀傳統文 化”；“多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、釋疑解惑的工作”；“不忘老朋友，結交新朋友，多交摯友和諍友”；“更多創造有序參與協商、合理表 達訴求的條件”等，多處言語簡潔平易、耐人回味。

　　首次細緻論述“同”與“異”

　　關於“平等議事”，報告強調要 “始終堅持”。報告認為，有平等才能溝通、有平等才有信任，參加協商的各方都應該遵循協商民主原則，要表達也要傾聽，要批評也要諒解，要勇於堅持真理也要自覺修正不足，不強加於人，不先懷成見，不因人廢言，在討論對話中深化思想認識，不斷加強團結目標下的民主和民主基礎上的團結。

　　在談及正確處理一致性和多樣性關係，堅持求同存異時，報告首次細緻論述什麼是“同”，什麼是“異”。報告指出，在人民政協，“同”是基礎和前提，就是共同致力堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，這是我們團結奮鬥的最大思想政治共識和最大公約數；“異”是客觀現實和重要特徵，政協委員 來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異，隨著社會發展和時代變遷，有些差異在減少和消弭，同時還可能出現新的差異。

　　回顧2015

　　99.5％的提案已經辦復

　　2015年， 政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，通過提案積極履行職能，提交提案6012件。經審查，立案5027件，轉“意見和建議”828件，並案97件， 撤案60件。截至今年2月20日，99.5%的提案已經辦復。其中，已經解決或採納的佔19.5%，擬解決或擬採納的佔64.4%，用作參考的佔 16.1%。

　　記者了解到，全國政協多個領域的提案建議，很多都在立法的過程中被採納。

　　在經濟建設方面，圍繞適應經濟發展新常態、轉方式調結構、實施“三大戰略”等方面，提出提案2098件。其中，關於加強對快遞行業監管的建議，國家郵政局在推進快遞條例立法工作中積極吸納。

　　在政治建設方面，圍繞深化行政體制改革和司法體制改革、加強黨風廉政建設和反腐敗工作、加強協商民主建設和統一戰線工作等，提出提案605件。其中，關於完 善人民陪審員制度、加快推進檢察機關提起公益訴訟立法進程的建議，在《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》中得到 充分體現；關於規範國家通用語言文字表述的建議，已被吸納到新修訂的教育法中；關於加強農村地區宗教活動管理的建議，國家宗教局在《宗教事務條例》修訂工 作中認真研究吸納。

　　在文化建設方面，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、構建公共文化服務體系、加強網路和新媒體管理等，提出提案 378件。其中，針對提案呼籲依法從嚴打擊網路違法活動，國家網際網路信息辦會同公安機關開展打擊網路謠言、網路敲詐、侵犯公民個人隱私等專項行動，推動凈 化網路環境。

　　在社會建設方面，圍繞完善生育政策、推動城鄉教育均衡發展、推進醫藥衛生體制改革、加強和創新社會治理等，提出提案1486件。近年來委員們高度關注放開二孩生育問題，連續提出了許多有益的建議，為修訂《人口與計劃生育法》、全面實施二孩政策發揮了積極推動作用。

　　在生態文明建設方面，圍繞低碳綠色發展、加強大氣、水、土壤污染防治、建立健全生態補償機制，加強環境執法和農村環境綜合整治等，提出提案429件。其中， 針對改善土壤環境品質的建議，環境保護部、國土資源部等在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農用地污染土壤修復項目管理指南中予以採 納。

　　展望2016

　　圍繞“十三五”開局起步建言獻策

　　全國政協主席俞正聲3日在全國政協十二屆四次會議開幕會上向大會報告工作時説，2016年人民政協要緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻策。

　　俞正聲説，聚焦“十三五”規劃實施、推進供給側結構性改革和去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重點任務，認真落實2016年協商計劃，組織開展視察 調研。分別以“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”和“促進社會主義文藝繁榮發展”為議題，召開專題議政性常委會議。專題協商會由2次增加到3次，針 對“東北三省工業轉型升級”“推動大眾創業、萬眾創新”“深化醫藥衛生體制改革”等重點問題，把視察調研和協商議政結合起來，提出意見建議。靈活運用雙週 協商座談會，深入協商健全現代農業科技推廣體系、《快遞條例》的制定、重視特殊教育、加強農作物秸稈綜合利用等切口小、專業性強、接地氣的具體問題。每季 度舉辦宏觀經濟形勢分析會，為保持經濟持續健康發展獻計獻策。選取加快高檔數控機床和工業機器人産業發展、土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區生 態保護和建設等重要問題，深入研究論證，提出對策建議。

　　政協要切實加強和改進調查研究

　　俞正聲向大會報告工作時説，2016年人民政協要切實加強和改進調查研究。

　　俞正聲説，要精心選題，以問題為導向，突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題，突出新發展理念落實中的重要問題，突出人民群眾關心的生産生活實際問 題，察實情、講實話、謀實策。要整合資源，以委員為主體、吸收有關專家學者參加，形成專業結構優化、研究能力互補的調研隊伍。要實事求是，如實反映情況， 坦誠提出建議。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關鍵環節，深度調研、集中攻關，用事實説話，用數據説話，真正把問題找準、把原因理清、 把建議提實。

　　此外，俞正聲説，2016年人民政協要進一步提高民主監督實效。要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和 “十三五”時期重要約束性指標的落實，準確定位，把握方向和原則，以組織監督性強的視察調研活動為主，多種形式配合，增強監督實效。圍繞加強城市規劃工 作、食品安全監管體系建設、自然保護區建設與管理、大氣污染防治等課題開展民主監督。重視發揮協商活動、委員提案、大會發言、視察調研、反映社情民意資訊 和委員來信來訪等民主監督作用。

　　綜合 京華時報記者 潘珊菊 新華社