16省份下調GDP增速目標 多省份設霧霾下降目標

　　23日,廣東廣州,中國人民政治協商會議第十一屆廣東省委員會第四次會議在廣州珠島會堂隆重開幕。會議現場,政協委員面前的桌子上,開會材料齊刷刷攤開,各委員正在認真閱讀材料、仔細聆聽。

　　福建代省長于偉國

　　遼寧省長陳求發

　　四川代省長尹力

　　23日,中國人民政治協商會議上海市第十二屆委員會第四次會議在世博中心大會堂開幕,劉翔列席。

　　23日,中國人民政治協商會議第十一屆廣東省委員會第四次會議在廣州開幕。吳小莉正在聽取會議內容。

　　截至昨日,全國31個省份中,已經有27個省份召開了“兩會”。僅昨天一天,就有吉林、湖北、遼寧、海南、貴州五省份的人大會議召開。新 京報記者梳理多地省級地方兩會關於GDP、霧霾、戶籍改革等熱點問題。其中,GDP方面,16個省份相較2015年的GDP增速目標下調了今年的目標。

　　重慶保持兩位數目標增長

　　據新華社報道,截至1月26日,在26個已經召開兩會的省份中,有16個省份相較2015年的GDP增速目標下調了今年的目標,下調幅度最多達2個百分點,還有8個省份維持去年目標,只有一省上調了目標。

　　其中,北京2016年經濟目標為6.5%,比2015年下降了0.5個百分點。

　　從各地政府報告公開的情況看,9個未完成2015年增長目標的省份今年全部選擇維持或下調GDP目標,而即使是超額完成任務的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。

　　2016年一些西部省份也在下調GDP增速,如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經濟增速目標分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右,分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個百分點不等。

　　但是天津(9%)、重慶(10%)經濟增速目標相比2015年沒調整。其中重慶是極少數保持兩位數目標的地區。

　　廣東、江蘇、山東、浙江調整後的2016年GDP分別是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%,甚至高於西部一些省份的目標數字。

　　黑龍江吉林增速目標排位靠後

　　值得注意的是,多個省份還在今年兩會及經濟工作會議上提出了GDP增速的目標區間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省份,其設定的區間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。

　　其中,黑龍江、吉林2015年經濟增速目標分別是6%、6.5%,2016年經濟增速目標分別是6%-6.5%、6.5%-7%,整體在全國仍靠後,甚至不如西部。

　　“自從2014年‘合理區間’首次寫入總理在全國人大所作政府工作報告,這是第一次有多地政府用目標區間來描畫經濟發展。”中國社科院數量經濟與技術經 濟研究所副所長李雪松接受新華社採訪時認為,在當前經濟出現結構性減速情況下,定點的目標不容易實現,而區間目標可以更好地引導預期,更有彈性和可操作 性。設定區間可以把政府的精力轉到結構調整上,比較科學可行。“而且,目前的普遍下調其實均屬於微調。”李雪松説。

　　■ 追訪

　　未來將如何考核地方政府?

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為,多地下調GDP增速深刻反映了中國經濟“新常態”下政府的判斷和選擇。“産能過剩等結構性矛盾突 出”“新舊動力轉換接續困難”“科技創新能力不強”“人口資源環境矛盾突出”“部分地方債務存在風險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻頻出現。

　　不少經濟學家認為,有些資源型省份經濟結構單一,轉型升級難度大,去産能的任務艱巨;另外一些省份則突出表現為“四降一升”——經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。

　　劉元春認為,2016年將是近期中國宏觀經濟面對嚴峻挑戰的一年,同時也將給中國進行實質性存量調整、全面供給側改革等帶來契機。

　　在今年的河北兩會上,省政府負責人表示,2016年還將堅定不移推動轉型發展、加快淘汰落後産能。甘肅省今年GDP增速目標定為7.5%,甘肅省人大代表張國軍認為,此目標為甘肅省主動調低,意味著宏觀調控上穩增長不會佔用太多精力,更多力量放在調結構促改革上。

　　GDP增速普降之下將如何考核評價地方政府?“對地方政府應結合短期目標和中長期目標來考核,特別是要將創新、協調、綠色、開放和共用這五大發展理念作為核心。”南京大學商學院院長沈坤榮説。據新華社

　　焦點1

　　多省份設定霧霾下降目標

　　新京報記者梳理髮現,多個省份在兩會上把霧霾作為重要議題,並設定霧霾下降目標,通過相關立法。

　　23日下午,在北京市十四屆人大四次會議東城區小組全會上,北京市委書記郭金龍談起北京的民生,第一個想到的就是“霧霾”。而談起“霧霾”,郭金龍則幽默地表示:“紅警”一拉,徹夜難眠。

　　北京將PM2.5濃度下降5%左右作為今年的工作目標之一,同時要完成300家一般製造和污染企業退出任務。

　　日前,河北省人大會議經過表決,通過了《河北省大氣污染防治條例》。這份將從今年3月正式實施的《條例》制定了大氣污染防治的規劃和標準,並對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應對機制、區域協作機制等作出了規定。

　　山東省省長郭樹清在山東兩會上表示,“對大氣污染物排放不達標企業要依法實施限産停産治理。抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造,減少散燒煤總量。”

　　焦點2

　　上海廣西著手調整産假制度

　　全面二孩政策放開後,各省份如何落地?上海的關注點在兒科醫生上。“兒科醫院人滿為患,孩子太可憐了,這個問題怎麼解決?”上海市委書記韓正在浦東代表團參加審議時表示,“現在放開兩孩了,未來十年上海兒科醫生緊缺,我覺得三甲醫院都應該恢復兒科。”

　　在北京兩會上,北京市教委主任線聯平表示,隨著二孩政策全面放開,北京計劃今後3年新增15萬個學前教育學位,滿足全面放開二孩後孩子入園的需求。

　　部分地區已著手調整産假制度。如廣西表示,提倡一對夫妻生育兩個子女,女方增加産假50日,男方同時享受25日護理假。上海市婦聯建議,無論是一孩還是二孩,上海都應將産假延長30天,並將晚育陪護假改為配偶陪護假,時間延長至15天。

　　焦點3

　　多地對接“房産去庫存”政策

　　時隔37年後,中央城市工作會議于去年底再度召開,為中國城市未來建設確定了頂層設計。在國家層面做出整體部署後,各地如何制定各自城市發展之路,引人 關注。記者梳理髮現,不少省份在政府工作報告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會議精神,加大城市工作力度,推進以人為核心的新型城鎮化。各地因地制宜地提出 了各自城市發展戰略。

　　上海提出“堅持城市建設重心向郊區轉移,進一步提高郊區發展水準”;河北提出“到2020年全省常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%”等。

　　記者梳理髮現,戶籍制度改革成各地“去庫存”重要手段。

　　甘肅表示,對接國家房地産去庫存政策,制定甘肅省實施方案,棚戶區改造貨幣化補償安置率提高到50%以上,制定落戶城市農民工納入住房公積金保障範圍的 政策;廣東提出,推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革,逐步建立購租並舉的住房制度;青海提出,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,進一步放寬 西寧市落戶限制,建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策。據人民網

　　■ 現場

　　省級地方“兩會”近期密集召開。多位省長、代省長在省級兩會上“首秀”。其中四川等“代省長”或將在省級地方兩會上通過相應選舉程式後“轉正”。這些領導幹部在“首秀”上都説了些什麼?

　　四川代省長尹力

　　履職第三天作政府工作報告

　　25日上午開幕的四川省人代會吸引了眾多目光,兩天前剛剛履新的代省長尹力將作政府工作報告。

　　經歷了四川原省長魏宏“失蹤”事件後,1月22日下午,四川省人大常委會剛任命四川省原省委副書記、省委宣傳部原部長尹力為副省長、代理省長,接受魏宏辭去四川省長職務。

　　1月23日上午,四川省政協會議開幕。尹力到會祝賀,並在主席臺就座。

　　新京報記者發現,尹力在四川省政府工作報告中,提到了以下亮點。2015年,四川省經濟總量超3萬億元,增長7.9%。尹力也提出2016年四川的GDP增長目標:7%。

　　尹力指出,四川將堅決克服“懶政”“怠政”,堅決懲處失職、瀆職。他還提到加強作風建設。踐行“三嚴三實”,馳而不息糾正“四風”,切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制,努力使廉潔自律成為每一個政府工作人員的自覺行為。

　　尹力於2015年3月“空降”四川,任四川省委副書記。履新之前,他任國家衛計委副主任,在國家部委工作了22個年頭。四川省人代會為期5天,不出意外的話,尹力將在人代會上轉正。

　　福建代省長于偉國

　　全國首位省長向憲法宣誓就職

　　11日,福建省人代會開幕,福建省代省長于偉國作政府工作報告。2015年,福建省GDP增長9%,于偉國對2016年的GDP預期是,全省生産總值增長8.5%,“保持比全國高2個百分點左右的增幅。”

　　與大多數省長只前往一個代表團參與審議不同的是,于偉國先後到廈門、泉州代表團,與代表們一起參加審議。

　　15日上午,福建省十二屆人大四次會議舉行第三次全體會議。經選舉,于偉國當選為省人民政府省長。于偉國左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞。《福建省國家工作人員憲法宣誓辦法》於今年1月1日起實施,于偉國因此成為全國首個面向憲法宣誓就職的省長。

　　于偉國在福建有20年的工作經歷,曾任福建省委常委、組織部長,福建省委常委、廈門市委書記等。在福建任職前,于偉國曾在中央智囊機構中央文獻研究室以 及中辦工作,曾為時任中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長丁關根秘書。2015年10月,“最年輕省長”蘇樹林落馬,空缺近兩月後,于偉國任省政府副 省長、代省長。從副部級省委副書記轉任代省長時他已年滿60歲,按慣例,其政治履歷將至少延長5年。

　　遼寧省長陳求發

　　“去年GDP增速創23年最低”

　　2015年6月10日,遼寧省第十二屆人民代表大會第五次會議選舉陳求發為省長。

　　昨日上午,遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議召開。

　　“剛剛過去的2015年,是新世紀以來遼寧省經濟形勢最為嚴峻複雜的一年。”遼寧省長陳求發在作政府工作報告時表示,遼寧2015年地區生産總值比上年 增長3%,低於全國平均水準的6.9%,創下23年以來的最低值。陳求發表示,2016年,遼寧地區生産總值增長目標是6%左右。

　　陳求 發表示,遼寧確立發展十五個重點領域,通過“三步走”實現製造強省建設目標。到2020年,遼寧製造大省地位進一步鞏固提升;到2025年,建成國內領 先、有國際影響力的製造強省;到2035年,製造強省地位進一步鞏固,製造業整體素質全面提升,優勢行業形成全球創新引領能力。

　　陳求發為苗族,籍貫為湖南城步,是國防科工系統培養出來的高級幹部。陳求發于去年5月在湖南省政協主席任上調任遼寧省委副書記,其後任代省長。陳求發此前長期在航太系統任職,赴湖南任政協主席前為工信部副部長。

　　★明星委員

　　周星馳四年任期“零提案”

　　每到省級兩會,明星政協委員都會成為看點。

　　廣東省政協會議歷來“星光熠熠”,周星馳、吳小莉、湯鎮業、馬鼎盛等人都是省政協委員。今年,霍英東孫子、新補選港籍廣東省政協委員霍啟山首次參加廣東省政協大會。

　　23日,上海市政協會議開幕。來自文藝、體育界的明星政協委員何賽飛、吳冕、劉翔等人參會。

　　在吉林省兩會上,國家一級演員李玉剛、央視主持人劉芳菲等現身參會。此外,王寶強現身河北省兩會,香港明星彭丹以甘肅省政協委員的身份參加甘肅兩會,李雲迪則出席重慶市政協會議開幕式。

　　不少明星政協委員積極履職,王寶強提出了兩份提案,一份是關於文化産業發展,一份是關於霧霾治理。李玉剛則帶來了與安全生産相關的提案。

　　哪些明星政協委員缺席了省級地方兩會?媒體報道中,吉林5位明星政協委員中僅有劉芳菲和李玉剛的身影,另外三位委員侯天來、王皓、劉燁則不見蹤影。

　　周星馳今年缺席廣東省政協開幕式,有媒體盤點表示,周星馳擔任政協委員四年來,沒有一次從頭到尾參加完大會的所有議程,也沒有提出提案。

　　1月19日,江門市政協十二屆五次會議召開,媒體記者獲悉,曾志偉已確認辭職,不再擔任江門市政協常委。據曾志偉自己回應,主要是同時擔任廣州和江門兩地的政協委員,“開會時間經常撞期,所以都向江門那邊請假”。

　　廣東省政協曾以“請辭”方式撤銷了部分長期不履職的“明星”政協委員的職務,被請辭者有巴塞羅那奧運會跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運會跳水冠軍胡佳等。

　　★兩會會風

　　省級兩會進入“最嚴一年”

　　沒有鮮花、氣球、紅地毯,甚至沒有瓶裝水……今年,省級地方兩會厲行節儉“新常態”,出臺多項措施以嚴格會議紀律,營造良好會風。

　　海南“兩會”參會者介紹,以往參加兩會,報到時會務組還會發放公文包,現在,報到時只發一個裝有資料的紙袋;江蘇省兩會會務組介紹,今年省兩會期間不封 路、不用警車開道,盡可能減少對群眾出行的影響;而遼寧兩會開幕前,代表委員們就已經接到通知,不允許自行帶車參會,一律乘坐會務組提供的大巴車前往會 場。

　　為防止遲到早退,河北省兩會首次實行“一小時緊箍咒”。河北省人大規定,凡未履行請假程式或請假未獲批准自行離會的,每次全體會議 和分組會議期間擅自離會1小時及以上的,均視為無故缺席,會議結束後將予以通報。河北省政協也規定,未履行請假程式或請假未獲批准不參加會議的,遲到、早 退、中途離場超過1小時的,均進行通報。

　　新京報記者梳理髮現,多個省份設立會風會紀監督組,在山西,新派駐省政協的紀檢組組成會風會紀 監督組,對政協會議的會風會紀進行專門監督;遼寧省政協全會也首次成立會風會紀督查組,規定會議期間一律在駐地用餐,嚴禁相互吃請,嚴禁組織與會議無關的 娛樂消費活動,嚴禁收送紀念品。

　　吉林省“兩會”還將反腐教育列入“兩會”日程安排,啟幕前一天,600多名政協委員及列席政協會人員24日集體在長春參觀反腐主題展覽。

　　為此,有政協委員感慨:“這是最嚴的一年!”

　　A16-A17版采寫(除署名外)/新京報記者 顏穎顓