專家：景區門票漲價應建立“異地聽證”機制
儘快改變“本地人聽證，外地人埋單”的現狀
□記者郭遠明程迪楊慧
謝櫻劉寶森報道
當前各地景區正在醞釀或掀起的漲價風，不僅引起了群眾強烈質疑，眾多業內專家也對我國景區的旅遊發展可持續性提出了憂慮，景區門票已偏離公益性，成為一些地方政府和部門不斷索取經濟利益的平臺和籌碼；更導致一些地方出現門票依賴症，難以在服務環境改善、産業延伸發展等方面拓展旅遊業的可持續發展空間。
為此，專家建議，應該用異地價格聽證制度等方式有效制約當前的旅遊景區門票上漲風潮；從長遠看，應該用補貼支援公益性景區進行長遠發展規劃，強化綜合産業能力，擺脫門票依賴，讓利於民，更可間接、有力地推動我國國內消費。
“門票經濟”依賴加深
專家分析説，一些地方仍停留在“門票經濟”階段，沒有形成完整的旅遊産業鏈，旅遊綜合帶動效益還沒有充分發揮，而一旦“三年必漲”成為慣例，將進一步加深一些旅遊景區的門票“依賴症”。
中國旅遊研究院院長戴斌表示，縱觀目前的旅遊景點，從過去6年調整的幅度看，張家界從158元調到248元；莫高窟從80元調到160元，黃山從130元調到230元。在過去的兩輪調價週期中間，我國世界遺産類景區門票的價格整體調高了65.42%。
戴斌表示，景區維護需經費投入再加之有通貨膨脹壓力，門票上漲有一定合理性，但景區門票總體已偏離公益屬性。
專家分析認為，國外許多景區的門票價格佔每人平均月收入的比例一般不超過1%，而國內明顯高於這一比例。國內一些景區票價動輒一兩百元，遠遠高於全國每人平均月收入1%的水準。
專家同時指出，由於旅遊門票具有操作簡單、剛性配置、現金回籠、效率明顯和收益保障等特徵，在我國各地旅遊市場的高速成長中，門票經營起到了重要的拉動旅遊經濟發展的基礎作用，並導致在不少地方的景區企業以及政府部門對門票收入的依賴現象十分嚴重，旅遊經濟蛻化為“門票經濟”。
短期平抑漲價有難度
山東旅遊規劃設計院院長陳國忠認為，從定價機制看，我國旅遊景區的門票定價權在地方政府，而景區收益往往與地方財政收入有一定關聯，因而地方政府客觀上存在支援門票漲價的動機，也促成了門票的步步走高。尤其在經濟不太發達的地區，景區收入往往是政府財政收入的重要組成部分。這就導致目前短期內各地旅遊景區門票漲價難以平抑。
記者採訪了解到，景區漲價理由多樣，除了景區運營成本上升等常見理由外，“提高景區文物價值需要”“限制遊客流量，利於景區休養生息”等也曾作為漲價理由並通過。來自廣東的遊客廖永健認為這些理由很難成立，“如果要限制景區流量，完全可以通過排隊或者提前報名登記的方法，而不是通過漲價。”
為此，不少專家提出要完善我國的景區價格聽證制度。國家有明文規定，如果上級主管部門審議通過，景區門票價格調整要提前半年向社會公佈，並要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但作為消費者的外地遊客卻一再質疑，聽證會為何“逢聽必漲”，形同走過場。外地遊客對一些級別、名氣較低的景區漲價召開聽證會無從知情，大多感覺“被代表”。
江西省旅遊局監督管理處相關負責人也承認，參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關方。而在漲價中可能受影響最大的外地遊客，則基本沒有表達意見的機會。
應推動“門票經濟”向“旅遊經濟”轉變
除了投資者自主建設的景區外，帶有公益性質的景區都不應當作商業企業來經營而獲取高額利潤，不應該以盈利為目的。這就要求打破“門票經濟”，對旅遊模式和旅遊産品單一化結構進行調整。
專家認為，要打破“門票經濟”，須對旅遊模式和旅遊産品單一化結構進行調整。
首先，要通過法律法規，制定專門規劃，防止地方政府過分迷信景區對目的地經濟的作用，將關注點從純粹景區建設轉向整體旅遊休閒環境建設。
其次，是政府要公益性旅遊景區開發給予一定財政性支援，進一步完善旅遊經濟的産業結構，推動門票之外收入的增長，要推動旅遊産業與其他産業的融合發展，在融合發展中拓展旅遊産業體系。
三是，針對景區運營成本壓力，景區完全可以通過各種方式降低成本，適當削減工作人員，適當開展志願者服務來解決人力問題，從而保障景區可以在低成本、低盈利的空間內運作。
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