從“裸曬第一鄉”看基層“三公”公開：難就難在決心

張映上在介紹財務公開情況。資料照片

　　租一次車、吃一頓飯、買一本信紙都要公開，白廟鄉堅持了1年零7個月

　　基層“三公”公開 難就難在決心

　　四川巴中市巴州區白廟鄉通過網路公示鄉財政每月的公務開支明細，大到公款招待，小到購買紙杯，被網友稱為“裸曬第一鄉”。地方“接力”公開“三公”經費，基層特別是鄉鎮一級如何推進？白廟鄉的做法引人注目。

　　本報記者8月4日致電白廟鄉黨委書記張映上，聽他講述“三公”經費公開的1年零7個月。

　　“三公”公開堅持一年半

　　記者：這幾天，“三公”經費公開成為輿論熱詞，作為較早推行公務經費公開的鄉級政府，白廟鄉現在還在堅持嗎？

　　張映上：我們一直在堅持公開。就在今天下午(8月4日)，我們剛剛公佈了7月份的鄉政府財務開支明細表，以單筆明細的方式，詳細公佈了7月份的開支情況。不僅這個月，每個月的明細表，我們都及時通過鄉政府官方網站向全社會公開，在外地打工的白廟人也能查看並及時提出意見。

　　記者：7月份的開支是多少？其中涉及“三公”經費的佔多少？

　　張映上：一共是1.7949萬元。涉及“三公”經費的部分，有交通費1885元，招待費1751元。我們鄉政府沒有公車，凡上下班乘車，堅持誰坐車誰掏錢的“AA”制，集體不包車；若因公事，有三位以上領導幹部或兩位以上領導幹部三位職工同車的，可集體包車在規定標準內報銷；緊急情況的用車費用應請示黨政主要領導後方可報賬。比如到巴中辦事，按租用營運車的座位數花錢包車，其他地方按每公里2元左右計算。每一次租車，費用詳單都會由車主簽字並公開。目前一個月大概有900元左右的租車費用，並不算高。

　　公開倒逼解決超支

　　記者：白廟鄉推行財務公開一年半多，從公開的開支來看，目前還存在哪些問題，你們怎麼處理？

　　張映上：從7月份開支來看，我們感覺開支還是偏高，也在不斷想辦法降低數額，因為畢竟要亮出來給群眾看，接受群眾監督。8月3日，我們專門召開財務工作分析會，全體黨委成員參加，會上鄉長歐明清通報了今年1至7月的財務收支情況，提出了財務管理存在的問題和改進的措施，主要是多頭表態、超預算開支、因違規開支未及時問責導致超支問題呈蔓延趨勢等情況。

　　針對存在的問題，我們要求進一步規範支出行為。一是先申報後經辦；二是一人經辦不得多人經辦；三是黨委主要領導不批准的不得經辦；四是事前申報，不準事後補報，凡事前未申報一律不予報賬；五是經辦人不得越權經辦，詳細記錄所經辦科目的時間、業主、標準、審批人等，達到嚴格執行白委發[2011]02號文件。

　　同時，進一步從嚴控制標準，特別是對招待費、誤餐費、加班餐、公用車、辦公用品購置、電費、電話費等從嚴控制標準，原則上取消誤餐費、加班餐，超標準購物，超出部分由經辦人負責。對後勤管理，由分管後勤的領導召開場鎮餐館、商店業主會。今後所有公務用餐和購物，除指定的人員安排外，其餘都視為個人行為，由各業主與其個人結算，與政府無關。尤其是針對資金的審簽，我們提出了三條意見——要素不齊全的不審簽，審簽人事前不知的不審簽，大金額黨政集體未研究的不審簽。

　　公開跟招商不矛盾

　　記者：以前有報道稱，因公開“三公”經費，影響了白廟鄉的招商引資，有這樣的情況嗎？

　　張映上：“三公”經費公開，與招商引資不矛盾。我們倡導公開，不是不講人情。投資商來到白廟鄉，我們按照禮節也會請客，只是更加嚴格地按照接待標準來執行，也得到了投資商的理解。而且，我們還把每筆招待費告訴老百姓，也贏得了他們的支援。目前，有意向到白廟鄉投資的企業有7家，已經落地的企業有2家，一個是已經投資2000萬元的金銀花種植(計劃兩年投資5000萬元，三年投資2.7億元)，一個是土雞養殖。發展上來了，老百姓也從懷疑到相信再到擁護了。

　　記者：白廟鄉堅持“三公”公開效果明顯，但我的疑問是，白廟鄉的公開與您和您的這套班子強力推動分不開，是否有制度保障，如何才能不斷堅持下去呢？

　　張映上：能否堅持有待實踐進一步檢驗。我們能推開這件事情，一方面與巴中市倡導“做陽光人，辦陽光事”分不開，另一方面與制度建設分不開。對於“三公”經費公開，鄉人大主席團已經通過了決議，要求政府機關必須公開開支明細，如果不公開就要追責。我們也在實踐中一步步完善鄉內制度建設，力求公開一棒一棒傳遞下去。

　　記者：當前“三公”經費公開正在向地方政府推開。回顧這一年半白廟鄉的公開，您覺得公開難嗎？最難的是什麼？

　　張映上：我覺得最難的，還是決心。世上無難事，只怕有心人，只要有心公開，肯定能做到。記者 肖潘潘

　　重訪白廟看“裸曬”(連結)

　　趙仁貴 李傳君

　　在中央部門紛紛“曬”大賬的背景下，白廟鄉能給出什麼樣的啟示？7月20日，筆者專程赴巴中市巴州區白廟鄉實地探訪。

　　沒有通知鄉上，直接走進鄉政府一樓，一眼就能看見靠墻處立著一塊不銹鋼的公示展板，上面貼有白廟鄉2011年6月份公務費開支統計表。“6月30日、10元、辦公費、電筒一把”一欄的後面，分別註明“經辦人彭娟(工作人員)、證明人袁靜華(辦公室主任)、審批人歐明清(鄉長)、安排人張映上(鄉黨委書記)”。另外，在6月4日，有筆53元的辦公費開支，事由是買礦泉水、紙杯。

　　筆者數了一下，6月份“招待費”共開支8筆，最大一筆是6月21日支出1250元，事由是“在巴中接待成都及省外客人”。鄉黨委書記張映上解釋：“是接待北京來的3家企業近20人的投資考察者”，並補充説，“這是有助於白廟經濟發展的陽光接待”。

　　筆者來到鄉政府經常招待客人的飯館，這家飯館還兼著鄉政府食堂的功能。飯館的水泥墻上貼著一張表格，上面寫著就餐次數與金額，每人每餐5元，其中張映上共就餐8次，合計40元。

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[責任編輯：吳怡]