展望十二五：縮小社會收入差距 分好“蛋糕”成關鍵

　　“如果把做大社會財富這個‘蛋糕’看作是政府的責任，那麼，分好社會財富這個‘蛋糕’就是政府的良知。”溫家寶總理去年與網友交流時説的這番話，至今仍清晰印刻在人們的心中。

　　隨著我國經濟的平穩較快發展，社會財富“蛋糕”也越做越大。2010年，我國GDP達到39.8萬億元，增長10.3%，經濟總量上升到世界第二位。“蛋糕”做大了，如何分好“蛋糕”，讓廣大人民群眾共用改革發展成果，是我們面臨的一個重要課題。步入“十二五”開局之年，收入分配改革將有哪些“大動作”，百姓的錢袋子怎樣儘快鼓起來？

　　兩個“同步”，確保工資及時漲

　　“十二五”規劃綱要明確提出， “十二五”期間，城鎮居民每人平均可支配收入和農村居民每人平均純收入年均實際增長超過7%。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。這不僅為收入分配製度改革指明瞭方向，更彰顯出黨中央、國務院對於增加城鄉居民收入、縮小社會收入差距的堅定決心。

　　實現兩個“同步”，意味著城鄉居民收入與經濟增長掛鉤，廣大百姓可以充分分享經濟發展帶來的財富收益。

　　國家發展和改革委員會副主任徐憲平表示，兩個“同步”提出後，在許多省份産生了積極響應。在“十二五”地方規劃中，提出兩個“同步”的有29個省份。其中，提出居民收入超過經濟增長的有5個省份，提出“完全同步”的有19個，還有5個是“基本同步”。而在“十一五”規劃中，提出居民收入與經濟增長同步的省份只有一個，實行的結果有3個省居民收入與經濟增長同步。

　　從1個到29個的變化可以看出，提高居民收入特別是勞動者的報酬，讓社會財富分配更加公平合理，正成為從中央到地方各級政府的一項重要工作內容。“十二五”期間，百姓錢袋子鼓起來的速度將進一步加快。

　　推進“兩個同步”目標的實現，還有許多具體工作要做。今年的政府工作報告明確提出，今年將著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

　　調個稅，減輕中低收入者負擔

　　個人所得稅改革，在社會上呼聲很高，也是廣大工薪階層期盼已久的。作為今年政府為百姓辦的第一件實事，個稅改革的啟動，無疑給了廣大工薪階層一顆“定心丸”。

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，將加大收入分配調節力度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

　　兩會期間，財政部部長謝旭人表示，今年將會分步推進個人所得稅改革，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。兩會前夕，國務院常務會議原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。經進一步修改和完善之後，將會提交全國人大常委會進行審議。

　　謝旭人説，適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水準變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。前些年已經從800元提高到1600元、再到2000元。這次還要做適當的提高。個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種，根據“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅” 的原則設計的。個人所得稅徵收之後，通過國家預算安排，拿這個收入去給低收入者進行必要的補貼，同時又通過均衡性轉移支付，增加對中西部地區、貧困地區的支援。這也體現了調節收入分配的功能。

　　以往的個人所得稅調整，主要是提高工薪所得費用扣除標準。而這次個人所得稅改革將分步推進，不僅要適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，還要合理調整稅率結構。“雙管齊下”的結果是，低收入階層納稅人數量減少，中等收入人群稅負明顯減輕，高收入層面繼續實行高稅率。這樣，中低收入者直接得到的實惠最多，有利於擴大中産階層和中等收入者的比重，形成更加穩定的“橄欖形”收入分配格局。

　　雖然個人所得稅改革是調節收入分配的一個有力手段，但也有它自身的局限性。比如，農民並不繳納個人所得稅，個人所得稅的調整對增加農民收入就顯得“鞭長莫及”。要提高農民的收入，關鍵還是要降低農業生産成本，合理提高農産品價格。

　　調節過高收入，規範收入分配秩序

　　收入分配改革是一項系統工程，牽一髮而動全身。在確保城鄉居民收入與經濟增長同步、中低收入階層個稅負擔明顯減輕的情況下，還應採取針對性措施，規範收入分配秩序，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　比如，加強對收入過高行業工資總額和工資水準的雙重調控，嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。加快建立收入分配監測系統。通過多種手段，控制收入分配差距的進一步拉大。

　　財政部表示，將大力推進企業職工福利費制度改革，逐步將職工福利納入工資總額管理，合理控制職工福利費在職工總收入的比重。將職工福利納入職工工資總額管理，有利於避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本，有效剎住一些行業、企業以職工福利為名濫發錢物的歪風，更好地維護社會正常的收入分配秩序。（記者　李麗輝）

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[責任編輯：吳怡]