中國對谷歌實施管理措施符合WTO承諾

　　如何正確看待谷歌事件和貿易規則

　　鄭志海

　　近日，有海外媒體報道，與谷歌公司相關的有關非政府組織認為中國對谷歌公司實施的網路管理措施違背了中國的WTO承諾，並敦促美國政府將此事訴諸WTO爭端解決機制。媒體報道並未透露具體細節，但在我看來，相關機構的指責是沒有根據的，中國依照本國法律對谷歌實施的管理措施符合中國的WTO承諾。下面，我將從法律的角度對這個問題做一個簡要的分析。

　　一、谷歌在中國一直享受著應有的市場準入和國民待遇

　　根據WTO的相關規則以及中國的相關法律法規，谷歌作為線上資訊檢索服務提供商，提供的服務為增值電信服務項下的“線上資訊和數據處理”以及“線上資訊和數據檢索”。在中國加入WTO的承諾中，對於上述兩項服務，對外國公司做出了明確的限制，首先，外國公司不能以跨境方式提供服務，必須在中國境內設立合資公司，且外資股比不得超過50%，在此基礎上，中國將給予合資企業完全的國民待遇。

　　谷歌正是根據上述承諾在中國依法設立的合資企業，全名是“北京谷翔資訊技術有限公司”，由谷歌美國公司在愛爾蘭的子公司與北京飛翔人信息有限公司共同組建，雙方各佔50%的股份，並通過www.google.cn在中國提供服務。谷歌自進入中國市場以來至此次谷歌事件發生，一直享受其應有的市場準入和國民待遇。2009年第四季度，谷歌在中國網際網路搜索市場的份額已從2006年年初www.google.cn上線時的13%上升到大約36%。

　　二、開放市場不等於放棄管理的權力

　　此次谷歌質疑的不是中國的市場準入和國民待遇的承諾，而是我國依法管理網際網路的權力，具體就是指網路內容審查。網路審查屬於WTO賦予每個成員管理的權利。根據WTO規則，成員國政府有依法監管的權利，包括審查網際網路網站內容。根據《服務貿易總協定》，像網路內容審查等對所有服務提供者普遍適用的措施，只要是合理、客觀和公正的，就可以實施。而且必須指出的是，中國政府對內外資網際網路企業的監管是一視同仁的，不存在違反國民待遇問題。

　　因此，一些美國企業和商協會認為“中國在此領域的市場開放應是全面的、無限制的”是一個片面的理解。在WTO成員中，不管是發達成員還是發展中成員，一直強調市場準入不可分割的兩個方面，一方面是開放的，另一方面是有管理的。美國的銀行、保險和電信是對外開放的，但美國從來沒有放棄對境內金融機構和電信企業的管理。對於像中國這樣的發展中國家，有管理的開放更加重要。

　　總之，中國政府對網際網路的管理不是出於限制貿易的目的，而是為了致力於網路環境的健康和諧，保護未成年人，禁止有人利用網際網路做危害中國國家安全的事情。如果利用WTO貿易的規則來挑戰中國對網際網路的管理，顯然是搞錯了放方向，也是站不住腳的。（作者是中國世界貿易組織研究會副會長兼秘書長）

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[責任編輯：張曉靜]