廣州首次網上“曬”政府預算 專家建議全國推廣

　　114個政府部門預算均可免費下載 以後人大審批通過的部門預算都會網上公開

　　前段時間我們收到了群眾要求公開政府部門預算的申請，我認為只要不涉及秘密，都可以公開。有興趣的群眾都可以上網查看。我們會繼續在網上公開部門預算，明年只要人大會議審批通過了部門預算，就會在網站上公開。——廣州市財政局局長 張傑明

　　114個政府部門到底是如何花錢的？這些一直被人們認為是“秘密”的內容日前得到了公開。昨日，記者在廣州市財政局網站看到了《2009年廣州市本級部門預算》，114個部門預算均供免費下載，這是廣州市首次在網上公開年度“賬本”。廣州市財政局局長張傑明表示，以後部門預算獲得人大通過後，都將在網上公開。

　　市教育局：

　　預算最長達18頁

　　記者在廣州財政網站的“政務公開”欄目下的“數據統計”項目中，看到了一條“2009年廣州市本級部門預算”的連結（www.gzfinance.gov.cn/zwgk/sjtj/index.htm），點擊進去看到了一個簡單的索引表格，從市委辦到食檢所，廣州市114個市級部門預算都在其中。

　　預算內容十分龐大，由於是圖片格式，全部內容光是下載就要用上三四個小時，容量竟然達到2.08G。其中最大的文件是教育局，多達18頁，佔了63.6MB空間。

　　社保局：

　　15事業單位都有帳單

　　記者打開其中的“社保局”預算，內容包括了“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“收支預算總表”以及更加詳盡的“收入預算總表”和“支出預算總表”。在“部門基本情況”之中，清楚寫明瞭社保局下設的行政單位和事業單位情況，還有人員構成、商品和服務支出、交通費執行標準。社保局1個行政單位以及15個事業單位的收入支出都一一列出，其中在支出預算中，細緻如“崗位補貼”“職業技能鑒定補貼”的支出項目都作了公開。

　　市財政局：

　　年初已公開當月收支情況

　　廣州市財政局有關人士介紹，其實從今年開始，財政局已經在網站公開了每個月份向市人大提交的年度預算當月收支情況，而在網站上公開部門預算也是計劃的第二步，只是剛好接到了群眾要求公開的申請，於是就“順理成章”地推出。

　　“當初我們也有一定的顧忌”，該人士承認，現行法律法規中，部門預算到底能否公開沒有明確，即使是《政府資訊公開條例》的規定也不太具體，加上由不公開變成公開，預算單位的壓力無形中大了很多，“不過領導也比較放得開，讓我們吃了定心丸。”

　　最近，在預算公開申請報告上，張傑明就作了親筆批示：“凡屬於政務公開的資料，均請提供給來函人。另外我希望今後這類政務公開資料，能夠直接從我局網站上查到。要改變那種不願讓外界了解我們工作的傳統觀念，我們是公僕，是為社會公眾服務的。除了規定各級保密的材料外，當儘量讓我們的工作透明化。”

　　人大代表陳雪：“這件事意義非常之大！”

　　“廣州市財政局敢向老百姓公開賬本，讓納稅人知道錢用到哪去了，這件事意義非常之大，是政府資訊公開向前邁出了很大一步。為了這一天，我等了好多年！”廣州市人大代表、華南師範大學法學院副院長陳雪昨日得知廣州市財政局在網上公開《2009年廣州市本級部門預算》後，高興地告訴記者，早在她擔任十二屆廣州市人大代表時，她就向有關部門提出建議，要求向社會公開政府財政預算。

　　陳雪代表告訴記者，六、七年前，在她擔任上一屆人大代表時，在市“兩會”上代表們都會拿到一份市財政局的預算報告，“可上面用黑体字標明瞭是‘秘密，會後收回’。”“我當時就覺得很奇怪，財政預算用的都是納稅人的錢，本就應該向納稅人公佈它的用途，為什麼還是秘密呢？”陳雪當時便向有關部門提出建議，要求公開財政預算。

　　“我提了建議後，有關部門沒有及時答覆，但肯定是有了觸動。”陳雪説，廣州市財政局現在能夠在網上公開部門預算，這才真正實現了財政的錢“取之於民、用之於民”，讓老百姓知情。這説明廣州市財政局的領導很務實，也很民主。

　　如何看預算

　　“公共預算觀察志願者”李德濤説，看預算主要看錢花在哪，支出分為基本支出和項目支出，基本支出一般是工資福利，項目支出則是專項支出。此外，預算還應該包括人員構成、部門編制等陳述。

　　中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，看預算主要看收支項目是否詳細，有沒對指標進行解釋。人員福利等支出相對固定，項目支出相對不固定。

　　申請預算公開的群眾李德濤——

　　“廣州項目支出很詳細”

　　向廣州提出預算公開申請的群眾名叫李德濤，他是深圳君亮資産管理公司的“公共預算觀察志願者”之一。昨日在接受記者電話採訪時，李德濤表示，今年他們向33個部門提出預算公開的申請。截至目前，獲得正式回復的有上海市財政局、廣州財政局和深圳福田區財政局，其中上海市財政局和福田區財政局分別回復“不予公開”和“恕不能公開”。

　　“廣州市的項目支出很詳細”，李德濤説，“比如教育局的支出，預算細緻到每一所學校的各種支出。目前我們看過的市一級財政預算只有深圳市、焦作市和廣州市。去年深圳市財政局向我們公開了部門預算，但只是在財政局閱覽室裏看，不能複印和外借。”

　　專家：

　　廣州做法值得全國推廣

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希：廣州市將各個部門下屬所有單位都列入了預算公開，公開的力度很大。目前全國正在朝著預算公開的方向走，增加預算透明度是國家的要求。

　　中國社科院財貿所財稅研究室副主任楊志勇：主動公開部門預算能讓監督者有了依據，對於政府部門自身來説也是好事，因為你不公開還會引來更多的猜度。廣州的做法值得全國推廣。

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[責任編輯：張曉靜]