雲南省生態環境廳：推動重點項目建設跑出“加速度”

　　省生態環境廳創新工作舉措強化要素保障，推動重點項目建設跑出“加速度”——

　　走活環評審批“一盤棋”

　　今年以來，雲南省生態環境廳深入踐行省委、省政府作風革命、效能革命工作要求，聚焦“守護好藍天碧水凈土保護好生態環境是最大職責、支援服務好經濟社會發展是最大任務”的“雙重定位”，堅持“三法三化”工作法，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，加強對重大項目環評審批指導，在堅守生態紅線、法規底線、産業政策線等“三線”的基礎上，用改革創新方法，強化要素保障，大力推進項目落地，逐步走活了全省環評審批一盤棋。

　　主動服務，環評審批全面提速增效

　　環評審批工作直接關乎生態環境品質的改善，提高環評審批效率是深化生態環境領域“放管服”改革的重要舉措。

　　省生態環境廳堅持把加強重大項目環評管理作為助推經濟社會高品質發展的重要抓手，切實強化服務意識、轉變工作作風，想方設法幫助企業解決項目審批“急難愁盼”問題，積極為重大項目送服務、解難題、促建設。

　　通過制定建設項目環境影響評價文件審批管理規定、規劃環境影響報告書審查程式規定、環境影響評價技術審查專家庫管理辦法等文件，省生態環境廳不斷規範環評審批程式和要求，壓縮環評審批時限，將環境影響報告書、報告表審批時限分別由法定的60日、30日縮短為24日、12日，壓縮審批時限至法定時限的40%。先後完成全省州市級以上“三線一單”（生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制和發佈，構建生態環境分區管控體系，引導産業佈局優化，做好建設項目準入環保支撐。

　　為切實提高環評審查審批效能，省生態環境廳抽調30名熟悉環境影響評價、污染防治和生態保護的業務骨幹，開展環評審批“大會戰”，採取集中時間、集中力量、集中辦公的方式，拉條挂賬、倒排工期、落實責任，依法依規加快推進項目環評審批和規劃環評審查。今年1至7月，全省共審批建設項目環評文件1450項、預期投資5007億元，預期投資同比增長162%。

　　通過實行“並聯審批”“附條件審批”，省生態環境廳主動加強與省級相關部門聯繫，打破條塊分割、互為前置的壁壘。項目環評審批中，落實“並聯審批”，其他部門審批事項不作為環評批復的前置條件。在堅守生態保護紅線、法規底線的前提下，對屬於其他行政主管部門職能且暫不符合相關要求的事項，實行“容缺+承諾+附條件”審批。

　　今年1至7月，省級審批建設項目環評文件36項、預期投資2489億元，審批完成率100%。雲南省滇中引水二期配套工程等一批重大投資項目得到有效推進。

　　下沉一線，現場辦公精準紓困

　　環評是項目建設的前提，是發展中守住綠水青山的第一道防線。然而，環評批復的取得取決於環評文件是否符合審批條件。環評文件品質是環評的“生命線”，這是很多重點項目在推進過程中都面臨的問題。

　　針對全省項目環評遇到的難點問題、共性問題，今年以來，省生態環境廳研究制定《進一步提高環評審批效能 促進重大項目建設的若干措施》《雲南省生態環境系統助企紓困穩住經濟大盤二十五條環評要素保障措施》，破解難題，助推重大項目建設。全力抓好一個重點園區一次現場辦公會、一個重點項目一名負責人、一個重點行業一個專班保障、一個州市一張項目清單、一段時期優化一套環評措施“五個一”環評審批服務，將1976個重大項目納入臺賬，開闢“綠色通道”，從環評文件編制到審批實行全過程管理。

　　2003年以來，國家相關政策明確要求各産業園區必須開展規劃環評。2020年，生態環境部發佈的《關於進一步加強産業園區規劃環境影響評價工作的意見》更是明確提出：産業園區招商引資、入園建設項目環評審批等應將規劃環評結論及審查意見作為重要依據。

　　當前，産業園區已經成為經濟和社會發展的主戰場，産業園區的快速健康發展已成為經濟和社會發展的主要動力來源。産業園區規劃環評在促進區域生態環境品質改善、優化産業發展、指導園區有序開發、源頭保護生態環境、預防污染等方面發揮了至關重要的作用。曲靖市8個省級及以上産業園區均面臨著園區規劃調整的重要任務，同時，德方奈米、隆基股份、信義玻璃等多個硅光伏、新能源電池重大項目均簽約曲靖，各園區規劃環評工作面臨著基層人員能力不足、時間緊、任務重的困難局面。

　　在接到曲靖市的政策諮詢後，“線下”省生態環境廳相關負責人帶隊第一時間趕赴曲靖市，現場走訪各産業園區，了解實際問題，詳細解答環評政策；組織各園區和編制單位召開專項培訓座談會，現場培訓、現場答疑。“線上”組織精幹力量成立專項工作組，開展一對一專項指導，幫助開展專家諮詢，優化審批流程快辦，積極為曲靖市各産業園區送服務、解難題。自諮詢起僅3個月時間，曲靖市8個産業園區規劃環評全部通過專家評審會。

　　“從産業佈局規劃分析、水土資源、大氣固廢到修改建議，省生態環境廳專班組在整個規劃環評文本編制、修改過程全程參與，精準指導，讓我們每一步都沿著直線快速奔跑。我實在沒有想到，短短的三個月時間規劃環評就編成並通過專家評審會，規劃環評再也不是我們園區發展的堵點和營商環境的痛點。”曲靖市麒麟工業園區管委會負責人説。

　　立足於在一線發現和解決問題，省生態環境廳對全省重點項目實行前移關口、延伸服務。上半年，先後組織工作人員下沉到昆明、曲靖、楚雄、紅河、玉溪、文山、大理、昭通、普洱、保山等10余個州市開展“環評服務走訪基層”服務活動，與州市及項目建設單位召開專題會議研究環評工作80次、現場研究30余個項目、環評“一對一服務”2100余人次。其間，一批歷史遺留的“老大難”建設項目環評問題得到破解。

　　今年初，當得知擬規劃的省道S11師宗至丘北高速公路主線從學校邊上經過時，師宗縣高良鄉科白完全小學的師生們十分焦急，擔心施工過程中的噪聲、揚塵等會影響到學校師生的正常教學。該項目環評公參調查過程中，科白完全小學的師生們向省生態環境廳反饋了意見，目前，師宗縣人民政府和建設單位已啟動相關工作，解決科白完小師生們的後顧之憂。

　　省生態環境廳相關負責人表示，下一步，在立足前期工作經驗和成效的基礎上，省生態環境廳將持續改進工作作風，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行一線工作法、項目工作法、典型引路法，大力弘揚馬上就辦、真抓實幹的作風，聚焦“雙重定位”，強要素保障促環評審批全面提速增效，為全省經濟社會高品質發展助力護航。（記者 胡曉蓉）