振興東北

    　戰略形成過程

　　黨的十六大提出“支援東北地區等老工業基地加快調整和改造，支援資源開採型城市發展接續産業”

　　黨和國家領導同志先後赴東北三省就老工業基地調整改造進行調研

　　2003年3月 ，《政府工作報告》提出了支援東北地區等老工業基地加快調整和改造的思路

　　2003年9月10日 ，溫家寶總理主持國務院常務會議討論並原則同意《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》

　　2003年9月29日 ，中共中央政治局討論通過《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》

　　2003年10月 ，中共中央、國務院下發《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》

　　2003年12月 ，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成立

　　2004年3月 ，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組召開第一次全體會議

　　機構設置

    國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室內設4個組。

　　（一）綜合組

　　承擔辦公室的重要文件起草、資訊收集和宣傳報道，以及文秘、行政、會議組織等綜合工作。負責與領導小組成員單位及老工業基地的日常聯繫。

　　（二）政策體制組

　　研究提出老工業基地調整改造發展戰略、法律法規的建議和深化改革、推進體制和機制創新、擴大對內對外開放以及引進國內外資金、技術、人才的政策建議。

　　（三）工業組

　　指導、組織論證、綜合平衡和銜接老工業基地工業振興規劃；研究提出老工業基地結構調整和優勢産業發展、資源枯竭城市轉型以及重大項目佈局的建議，協調實施過程中的重大問題，推進工業結構優化升級。

　　（四）相關産業組

　　研究提出工業與其他相關産業協調發展和勞動就業等政策措施的建議，促進老工業基地第一、二、三産業協調發展；研究提出老工業基地農業、第三産業及科技、教育、文化、衛生等事業全面發展的政策建議，推進工業與農業、城市與農村、經濟與社會發展的良性互動。

　　主要職責

　　（一）研究提出老工業基地振興戰略、重大問題和重大政策的建議。

　　（二）指導和組織論證老工業基地振興規劃。

　　（三）研究提出老工業基地優勢産業發展、資源枯竭城市轉型以及重大項目佈局的建議並協調實施。

　　（四）研究提出老工業基地深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議；推進重點基礎設施建設、生態環境保護和建設、工業與其他相關産業的協調發展。

　　（五）承辦領導小組交辦的其他事項。

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西部開發

     西部地區開發的基本思路和戰略任務

　　2000年1月，國務院組成了以朱鎔基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務院和中直19個相關部委主要負責人參加的西部地區開發領導小組。1月19日至22日，國務院西部地區開發領導小組在京召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務。

　　會議指出，新中國成立50年，特別是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強，人民生活接近小康水準，國家有能力加大對中西部地區的支援力度。特別是當前正在實施擴大內需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支援西部開發。現在我國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現了階段性的供過於求，這是在生態脆弱地區，有計劃、分步驟退耕還林（草），改善生態環境的大好時機。隨著我國加入世界貿易組織進程的加快，對外開放進入了一個新的階段，中西部地區也將像東部沿海地區一樣更加開放。加快中西部地區發展的條件已經基本具備，時機已經成熟。

　　實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。當前和今後一個時期，要集中力量抓好幾件關係西部地區開發全局的重點工作：

　　第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道幹線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨幹工程。

　　第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時採取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易後難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示範。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意願，不能搞強迫命令。

　　第三，積極調整産業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國産業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢産業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅遊等第三産業。

　　第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院校現有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，採取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

　　第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要採取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，採取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

　　這次會議強調要加強對西部地區開發工作的領導，當前必須在深入調查研究的基礎上，制定切實可行的總體規劃和專項規劃，並納入國民經濟和社會發展“十五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規劃，進行充分論證。推進西部大開發，既要有緊迫感，也要有長期奮鬥的思想準備，不能急於求成。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取，量力而行，注重實效。既要解放思想，勇於探索，又要認真執行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業和農民負擔。要加強民族團結，鞏固和發展安定團結的社會政治局面，保證西部開發扎紮實實地健康發展。

　　當前西部地區開發的工作重點

　　根據黨中央和國務院的部署，2000年3月中旬國務院西部地區開發領導小組辦公室正式成立並開始工作。

　　西部開發辦2000年重點抓好四個方面的工作：一是認真做好西部開發的總體規劃。二是抓緊制定促進西部開發的政策措施。三是加快西部地區基礎設施建設。四是加強西部地區生態環境保護和建設。

　　背景資料

　　黨的三代領導人對西部地區發展的關注

　　東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，是一個長期困擾中國經濟和社會健康發展的全局性問題。支援西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務。

　　早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關係》中就強調，要處理好沿海工業和內地工業的關係。他講道：“我國全部輕工業和重工業，都有約70％在沿海，只有30％在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的佈局，內地工業必須大力發展......”

　　八十年代，在我國改革開放和現代化建設全面展開以後，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區發展戰略構想。“一個大局”是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局。另一個大局是，當發展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水準時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發展，東部沿海地區也要服從這個大局。

　　江澤民同志高度重視這個具有全局意義的重大問題，並多次就解決地區發展差距、實施西部大開發戰略問題發表重要講話。1999年6月17日，江澤民總書記在西北五省區國有企業改革發展座談會上強調，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐”。

　　江澤民同志還提出了加快西部地區開發的總原則，即“把加快西部經濟社會發展同保持政治社會穩定、加強民族團結結合起來，把西部發展同實現全國第三步發展戰略目標結合起來，在國家財力穩定增長的前提下，通過轉移支付，逐步加大對西部地區的支援力度；在充分調動西部地區自身積極性的基礎上，通過政策引導，吸引國內外資金、技術、人才等投入開發，有目標、分階段地推進西部地區人口、資源、環境與經濟社會的協調發展”。

　　實施西部地區大開發戰略的重大意義

　　1999年11月，中央經濟工作會議敲定對西部進行大開發的戰略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發戰略，這直接關係到擴大內需，促進經濟增長，關係到民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關係到東西部協調發展和最終實現共同富裕。 要從大局、從戰略的高度充分認識實施西部大開發的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰略任務，擺在更加突出的位置。隨後，在12月份舉行的全國計劃工作會議上，國家發展計劃委員會主任曾培炎指出：“要像當年搞特區那樣，加快西部地區大開發。”

　　1、實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措

　　建國５０年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足進展，東部地區由於具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支援，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區由於受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水準與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對於逐步縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

　　2、實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途徑

　　近年來，國內有效需求不足，成為影響我國經濟發展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生産領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水準較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水準，並有效地擴大國內投資需求和消費需求。

　　3、實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要

　　我國實現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，並有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

　　4、實施西部大開發戰略是適應世界範圍結構調整，提高我國國際競爭力的迫切要求

　　當今世界經濟的一個突出特點是，經濟結構調整正在全球範圍內廣泛而深刻地進行，給各國經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和産業優化升級提供廣闊的空間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支援，為東部地區的結構調整創造條件。

　　國務院西部地區開發領導小組辦公室

　　2000年1月，為落實江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體做出的實施西部大開發、加快中西部地區發展的重大戰略決策，加強對西部開發工作的組織領導，國務院成立了西部地區開發領導小組。國務院西部地區開發領導小組由國務院總理朱鎔基擔任組長，副總理溫家寶擔任副組長，中共中央、國務院19個部門的主要負責人擔任領導小組成員。國務院西部地區開發領導小組下設辦公室，在國家發展計劃委員會單設機構，具體承擔領導小組的日常工作。國務院西部開發辦于2000年3月正式開始運作。同年6月國務院西部地區開發領導小組成員擴大為中共中央、國務院23個部門的主要負責人。

　　2003年5月，新一屆國務院對西部開發領導小組組成人員進行了調整。新一屆國務院西部地區開發領導小組由國務院總理溫家寶擔任組長，副總理曾培炎擔任副組長，中共中央、國務院27個部門的主要負責人擔任領導小組成員。國務院西部地區開發領導小組辦公室在國家發展和改革委員會單設機構，國家發展改革委主任馬凱兼任辦公室主任，王春正、李子彬、段應碧、王志寶任辦公室副主任，李子彬負責日常工作。新一屆國務院西部開發領導小組第一次全體會議原則通過了《國務院西部地區開發領導小組辦公室工作規則》。

　　國務院文件（國發[2000]3號）規定的國務院西部地區開發領導小組辦公室主要職責是：

　　一是研究提出西部地區開發戰略、發展規劃、重大問題和有關政策、法律法規的建議，推進西部地區經濟持續快速健康發展。

　　二是研究提出西部地區農村經濟發展、重點基礎設施建設、生態環境保護和建設、結構調整、資源開發以及重大項目佈局的建議，組織和協調退耕還林（草）規劃的實施和落實。

　　三是研究提出西部地區深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議，協調經濟開發和科教文化事業的全面發展；承擔領導小組交辦的其他事項。

　　國務院西部地區開發領導小組成員單位設立了西部開發工作聯絡員，國務院其他部門也有專人聯繫西部開發工作。西部12個省區市（重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆自治區、廣西自治區、內蒙古自治區、新疆生産建設兵團以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊自治州）成立了西部開發領導小組及其辦公室或西部開發辦公室。中部和東部各省市，也加強了對參與和支援西部開發工作的組織領導。，一些地方指定了專門機構負責此項工作。

 國務院西部地區開發領導小組辦公室
 

（來源：振興東北網/國務院西部開發辦網站）

責任編輯：齊曉靖