《2000年中國人權事業的進展》(2001.04)

　中國政府繼續把維護和促進人民的生存權和發展權置於首位，大力發展經濟，增強綜合國力，改善人民的生存和發展狀況。２０００年，中國完全擺脫了亞洲金融危機的影響，國民經濟開始扭轉下滑趨勢，增長率明顯提高，國內生産總值達到８９４０４億元，首次突破１萬億美元，比上年增長８.０％；每人平均國內生産總值超過８００美元，超額完成了每人平均國民生産總值比１９８０年翻兩番的任務，順利實現了現代化發展的第二步戰略目標。全年進出口總額達４７４３億美元，比上年增長３１.５％；年末國家外匯儲備達１６５６億美元，比年初增加１０９億美元。目前，國內生産總值已由七十年代的居世界第十一位上升到第七位，進出口總額和外匯儲備分別由七十年代的居世界第三十二位和第三十九位躍居第八位和第二位。鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、電視機、穀物、棉花、肉類、水産品等主要工農業産品産量已居世界首位，商品供應豐富，有效供給能力大幅提高。

　城鄉居民收入穩定增長，生活水準繼續提高，全國人民總體上實現了由溫飽向小康的跨越。２０００年，城鎮居民每人平均可支配收入６２８０元，比上年實際增長６.４％；農村居民每人平均純收入２２５３元，比上年實際增長２. １％。“九五”期間（１９９６年至２０００年），居民儲蓄存款餘額５年增長１倍多。到２０００年，居民儲蓄總額突破６.４萬億元，比８年前增加４倍多。居民消費水準不斷提高，社會消費品零售總額“九五”期間平均每年增長１０.６％。

　居民的消費結構趨於優化，衣、食和基本生活用品支出的比重大幅下降，住房、交通通信、醫療保健、文教娛樂等發展與享受需求的支出比重迅速上升。１９９９年，城鄉居民衣食住用以外的消費支出佔消費總支出的比重為２９.３％和２１.６％，分別比１９９５年提高８.２個百分點和６.２個百分點。城鎮居民恩格爾系數（食品支出佔消費支出的比重）２０００年為４０％左右，比１９９５年下降近１０個百分點，比１９７８年下降約１８個百分點；農村居民恩格爾系數２０００年為５０％左右，比１９９５年下降約８個百分點，比１９５４年下降約１９個百分點。在食品構成中，糧食消費量有所減少，水産品、肉、禽、蛋、牛奶等動物性食品的消費量大幅度增加。目前,每百戶城鎮居民擁有彩電１１６.６臺、洗衣機９０.５臺、冰箱８６.７臺、空調器３０.８臺，已接近發達國家水準；每百戶農村居民擁有彩電３８.２４臺、洗衣機２４.３２臺、冰箱１０.６４臺，分別比１９９５年增加２１.３２臺、７.４２臺、５.４９臺。每百戶城鎮居民擁有家用電腦、家用錄影機、微波爐、影碟機由前幾年的幾乎空白狀況分別提高到１９９９年的５.９１臺、１.０６臺、１２臺、２５臺。

　居民住房條件繼續改善。１９９９年，城鎮居民每人平均居住面積由１９９５年的８.１平方米增加到９.８平方米；農村居民每人平均居住面積由１９９５年的２１平方米提高到２４.２平方米。２０００年，全國城鎮竣工住宅面積５. １億平方米，農村竣工住宅面積８.５億平方米，住房狀況進一步改善。

　中國政府在普遍提高人民生活水準的同時，高度重視解決貧困人口的溫飽問題。１９７９年改革開放以來，中國在全國範圍內開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作，到２０００年底，農村貧困發生率從１９７８年的３０.７％下降到３％左右。全國５９２個國家重點扶持的貧困縣的農民每人平均純收入由１９９４年的６４８元提高到２０００年的１３４８元。全國貧困地區以鄉為單位的通公路率和通電率均達到９７％以上，９８％的鄉鎮有了衛生院。中國貧困人口溫飽問題的基本解決、生活品質的大幅提高，與世界絕對貧困人口持續增加的情況形成了鮮明的對照。聯合國開發計劃署認為，中國扶貧開發的成就，“為發展中國家，甚至整個世界提供了一種模式”。

　人民的醫療保健和身體素質不斷提高。２０００年末，全國已有衛生機構（含診所）３２．５萬個，床位３１８萬張，衛生技術人員４４９萬人。農村有醫療點的村數佔總村數的８９．８％，鄉村醫生和衛生員１３２萬人。體育事業蓬勃發展，全民健身活動廣泛開展，國民身體素質普遍提高。近三年來，國家體育總局和各省、自治區、直轄市共投資興建健身路徑近萬條，全國共建全民健身工程１９３９個，為全民健身活動的開展提供了更好的條件。２０００年，政府建立國民體質監測系統，計劃將國民體質監測指標納入國家社會發展綜合評價指標體系。中國已全面登上世界體育舞臺，運動技術水準位居世界前列。在２０００年第二十七屆奧運會上，中國運動員奪得２８枚金牌、１６枚銀牌和１５枚銅牌，列居世界第三位。２０００年全年在國內外的比賽中，中國運動員共獲得了１１０個世界冠軍，１４人２隊３０次創２２項世界紀錄。

　生活水準的大幅改善極大地提高了人民的健康水準。中國的人口死亡率由１９４９年前的３３‰下降到１９９９年的６．４６‰。居民平均預期壽命從１９４９年前的３５歲提高到２０００年的７１．８歲，比發展中國家高出１０歲，達到了中等發達國家水準。

　 二、公民政治權利的保障

　中國積極推進民主與法制建設，不斷完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力加強基層民主建設，切實保障公民的政治權利。

　人民代表大會制度是中國的根本政治制度。在中國，一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，決定國家大政方針，行使國家立法權。九屆全國人大三次會議以來，全國人大及其常委會共審議了３０件法律案，已有１８件通過。其中，２０００年頒布實施的《中華人民共和國立法法》是關於國家立法制度的重要法律，對於健全國家立法制度，維護國家法制的統一，建立和完善有中國特色的法律體系，推進民主和法制建設，有著十分重大的意義。

　全國人大及其常委會對法律的實施和行政、審判、檢察機關的監督明顯加強，富有成效。２０００年，全國人大常委會組織執法檢查組，先後對刑事訴訟法、城市居民委員會組織法等四項法律的實施情況進行了檢查，有效地監督了這些法律的貫徹實施。全國人大常委會採取視察、執法檢查、聽取和審議工作報告等多種形式，對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進行監督。為加強預算監督和經濟工作監督，全國人大常委會分別於１９９９年２月、２０００年３月通過了《關於加強中央預算審查監督的決定》、《關於加強經濟工作監督的決定》。此外，全國人大常委會正在抓緊研究制定《監督法》。人大代表參與行使國家權力的熱情進一步提高。２００１年３月舉行的九屆全國人大四次會議期間，代表共提出１０４０件議案，是六屆全國人大以來提出議案最多的一年。

　共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國民主政治制度的重要組成部分。中國人民政治協商會議由中國共産黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，具有廣泛的代表性。各級政協組織和各民主黨派在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中發揮著越來越重要的作用。目前，八個民主黨派中央主席、全國工商聯主席和其他１３位民主黨派、無黨派及各界黨外人士共有２２人分別擔任了全國人大常委會副委員長或全國政協副主席；全國３１個省、自治區、直轄市有２７名民主黨派、無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理；有近萬名民主黨派、無黨派人士擔任縣以上政府、政府部門和司法機關領導職務；有１４萬多名民主黨派、無黨派人士當選為各級人大代表，２２萬多名民主黨派、無黨派人士擔任各級政協委員。

　２０００年，全國政協積極參政議政、建言獻策，就 “十五”期間（２００１年至２００５年）經濟和社會發展中的若干重大問題組織政協委員開展專題調研和視察，召開專題座談會、研討會，先後向中共中央提交了《關於 “十五”期間推進經濟結構調整的幾點意見》、《關於“ 十五”計劃必須體現體制創新的建議》等１０多份報告，為國家制定《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提供了重要參考。全國政協還在專題研究的基礎上，就實施西部大開發戰略、加緊實施南水北調工程、完善社會保障體系、加快分配體制改革、推進社區建設、深化司法體制改革、確保司法公正與社會穩定等問題，向中共中央和國務院提出許多意見和建議。

　各級政協組織、各民主黨派和無黨派人士開展民主監督的渠道進一步拓寬。現有數萬名各民主黨派、無黨派人士擔任各級人民檢察院和監察、審計、教育、國土資源、稅務、人事、公安等部門特約人員，參與法律監督和行政監督工作。各級政協委員通過對重大問題的協商討論和對國家機關及其工作人員的工作提出批評、建議等形式，反映各界群眾的意見和要求，行使民主監督權利。２０００年，全國各級政協委員出席公安機關嚴格公正文明執法的法制教育等“三項教育”座談會１３萬餘人次，到公安機關視察１．１萬人次，對公正執法起到了有力的督促作用。

　以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為基本內容的農村基層民主政治建設全面推進，穩步發展。１９９８年１１月修訂的《村民委員會組織法》實施以來，各地的民主選舉、村民議事、村務公開的制度建設不斷完善，有２３個省、自治區、直轄市制定了新的村委會選舉辦法，１７個省、自治區、直轄市通過了村委會組織法實施辦法，許多市、縣制定了指導村民自治工作的實施意見，村一級普遍制定或修訂了村規民約和村民自治章程；全國有２７個省、自治區、直轄市先後進行了村委會換屆選舉，約有６億農民參加了直接選舉，參選率高達８０％以上，村民自治的整體水準明顯提高。與此同時，鄉鎮政務公開全面推進，２０００年以來，全國有３．５萬個鄉鎮開展了政務公開工作，佔鄉鎮總數的８０％以上，鄉級民主政治建設取得明顯進展。

　 三、人權的司法保障

　中國高度重視通過完善立法、公正司法和嚴格執法來保護人權，人權司法保障工作取得了長足的進展。

　依法治國是中國的一項憲法原則，是中國政府的基本治國方略。改革開放以來，全國人大及其常委會共制定了３９０多件法律和有關法律問題的決定，國務院制定了８００多件行政法規，地方人大制定了８０００多件地方性法規，現已形成以憲法為核心的比較完整的法律體系，社會生活各個領域基本做到了有法可依，公民的各項人權有了全面的法律保障。為了提高各級行政執法和司法人員的法治意識及公民的權利義務意識，中國積極開展法治宣傳和群眾性普法活動。近五年來，全國有７．５億人參加了各種形式的學法活動；共舉辦省部級領導專題法制講座２８０多次，參加講座的省部級領導１．２萬人次；經過正規法律培訓的地廳級領導達１８．４萬人次。

　中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財産安全和其他各項人權不受侵犯。２０００年，公安、司法機關採取有力措施，依法嚴厲打擊黑社會性質的組織犯罪、涉槍、涉爆犯罪和團夥犯罪等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶劫等多發性犯罪活動，依法懲處極少數組織和利用“法輪功”邪教組織致人死亡、聚眾擾亂社會秩序等犯罪分子，有力地維護了社會穩定和人民的生命財産安全。

　各級法院深化司法體制改革，加強審判和執行工作，積極推行審判長和獨任審判員選任制，全面落實公開審判制度，完善司法救助制度，進一步強化法院內部監督制約機制和糾錯機制，有效地維護了司法公正。２０００年，全國法院共審理各類一審刑事案件５６萬餘件，判處罪犯６４萬餘人；審理各類一審民事案件３４１萬餘件；審理經濟、智慧財産權、海事海商案件１３１萬餘件；審理國家賠償案件２４４７件；審結行政訴訟案件８６６１４件，其中，撤銷行政機關不適當的具體行政行為１３６３５件，佔審結行政訴訟案件的１５．７４％；共清理超審限案件１３．８萬餘件，清理執行積案４７．５萬餘件，基本消除了案件積壓現象，有效地維護了公民、法人和其他組織的合法權益。

　為切實保障經濟困難的當事人依法行使訴訟權利，２０００年７月，最高人民法院制定了《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，完善了司法救助制度，對民事、行政案件中經濟確有困難的當事人，尤其是涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、養老金和交通、醫療、工傷等事故的受害人追索醫療費用和物質賠償等訴訟案件，依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用。２０００年，全國法院依法對當事人決定減、緩、免交訴訟費用的案件共１９萬餘件。

　檢察機關依法加強訴訟監督，提高辦案品質，維護公民的合法權利。２０００年，全國檢察機關依法立案查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪案件４６２６件；對公安機關使用強制措施不當等違法情況提出糾正意見１４３４９件次；糾正偵查、起訴、審判階段超期羈押６４２５４人次；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴３７９８件，提出民事行政抗訴１６９４４件；對違法的減刑、假釋、保外就醫等情況提出糾正意見９３１８人次。與此同時，檢察院積極在全國推行主訴檢察官辦案責任制，通過競爭上崗、擇優選任等形式選拔主訴檢察官，並以此為基礎進行公訴改革，試行不起訴案件公開審查制度和庭前證據開示制度，對於維護司法公正和保障犯罪嫌疑人的合法權益發揮了積極作用。律師制度和法律援助制度不斷完善，對維護公民權利、促進司法公正起著日益重要的作用。目前，全國有律師事務所９５００多家，律師１１萬多人。截至２０００年７月，中國已批准了９２家外國律師事務所和２８家香港律師事務所在中國內地設立辦事處。１９９９年，全國律師共受理各類訴訟案件１３６．４萬件。２０００年，全國律師參與辯護的刑事案件有３１萬多件，律師在刑事訴訟偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助１７萬餘件。到２０００年底，全國已建立各級法律援助機構１８５３個，有專職人員６１０９人。２０００年，全國共辦理法律援助案件１７萬多件，總受援對象達２２．８萬多人，解答法律諮詢８３萬人次，依法保護了社會的貧弱殘者及相關當事人的合法權益。

　中國依法保障罪犯的合法權利，改造罪犯的工作卓有成效，多年來刑滿釋放人員的重新犯罪率始終保持在６％至８％這一世界較低水準。各級人民檢察院為加強對監獄人民警察執法工作的監督，進一步完善了在全國所有監所設立派出檢察院、派駐檢察室的駐監（所）檢察制度。司法部從１９９９年起計劃用三年時間開展監獄人民警察基本素質教育，監獄人民警察的執法水準有了明顯提高。

　四、公民的經濟、社會和文化權利

　２０００年，中國政府為保護勞動者的經濟、社會和文化權利做出了新的努力，取得了新的進展。

　政府根據《勞動法》于２０００年頒布實施了《勞動力市場管理規定》，從規範勞動力市場的角度為勞動者實現就業權提供了保障。據統計，２０００年底，全國從業人員達７．１億多人，比上年增加５６４萬人；其中，城鎮就業人員２．１億多人，增加２６０萬人。全年通過各種途徑使３６１萬國有企業下崗職工實現了再就業。２０００年末，城鎮登記失業率為３．１％。為更好地解決農村勞動者的就業問題，從２０００年起，中國政府開展了為期三年的城鄉統籌就業、組織農村勞動力轉移培訓、推進西部地區農村勞動力開發就業和鼓勵扶持返鄉創業的試點工作。

　國家積極發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和適應職業變化的能力。２０００年，中國政府制定了《招用技術工種從業人員規定》和《勞動預備制培訓實施辦法》。據統計，２０００年，全國有技工學校４０９８所，在校生１５０多萬人；培訓中心３０００多所，年培訓４０８萬人次；社會培訓機構１６０００所，年培訓３６０萬人次。全國共有４５０萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓，３０萬人參加了創業指導和創業培訓，７５萬未能繼續升學的城鎮初、高中畢業生參加了勞動預備制培訓。２０００年，各類中等職業技術教育學校招生４２５萬人，在校生１２９５萬人；全國成人技術培訓學校培訓學員９６４２萬人次。目前，全國近３０００萬人獲得了職業資格證書。

　國家保障勞動者取得勞動報酬的權利，職工工資水準不斷提高。２０００年，政府制定了《進一步深化企業內部分配製度改革的指導意見》和《工資集體協商試行辦法》，加強了對企業工資工作的指導。１９９９年，城鎮在崗職工工資總額為９８７５．５億元，比上年增長６．２％；城鎮在崗職工平均工資為８３４６元，比上年增長１１．６％，扣除價格因素，實際增長１３．１％。到２０００年底，除西藏外，全國各省、自治區、直轄市都建立並完善了最低工資保障制度，調整頒布了本地區最低工資標準。

　為維護勞動者的社會保障權利，中國初步建立了以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險為主要內容的社會保險制度，提高了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的水準。到２０００年底，全國所有城市和縣人民政府所在鎮已全部建立了城鎮居民最低生活保障制度，共有３８１．８萬城鎮居民得到最低生活保障救濟；有１５個省、自治區、直轄市建立了農村居民最低生活保障制度，３００萬村民獲得最低生活保障救濟，發放保障金７．３億元。２０００年，中國財政大幅度增加社會保障支出，僅中央財政就安排養老、失業、下崗職工基本生活保障和城鎮居民最低生活保障等社會保障支出４７８億元，比１９９９年增長８６％。到２０００年底，全國有１０４０８萬職工參加失業保險，月平均領取失業保險金人數為１８８萬人；有１０４４７萬職工和３１７０萬離退休人員參加了基本養老保險；有４３００萬職工參加了基本醫療保險；有２０００多個縣、市建立了工傷保險制度，覆蓋職工４２００萬人；２７個省、自治區、直轄市試行了生育保險，１４１２個縣、市實行了生育保險費用社會統籌，約３０００萬職工參加了生育費用社會統籌。

　國家加大對教育的投入，積極為公民實現受教育權利創造條件。“九五”期間，教育經費平均每年增長１５．５６％，高於國民經濟的增長速度。全國財政性教育經費佔國內生産總值的比例持續增長，由１９９５年的２．４１％增長到１９９９年的２．７９％。１９９９年全國教育總經費是１９９５年的１．８倍。國家實施“貧困地區義務教育工程”，中央和地方向８５２個貧困縣投入教育專款１１６億元。國家制定了《關於國家助學貸款的管理規定（試行）》和《中國工商銀行國家助學貸款操作規程（試行）》，全面實行助學貸款制度，保障經濟困難學生的受教育權利。到２０００年底，中國基本普及了九年義務教育，基本掃除了青壯年文盲，普及九年義務教育的人口覆蓋率達到８５％，青壯年文盲率下降到５％以下。據統計，２０００年，全國幼兒園共有在園幼兒２２４４萬人；全國普通小學在校生１．３億多人，小學學齡兒童入學率達９９．１％；初中在校生６２５６萬人，初中毛入學率達８８．６％；普通高中１．４６萬所，在校生１２０１萬人；普通高校１０４１所，在校生５５６萬人；成人高校７７２所，在校生３５４萬人；研究生培養單位７３８個，在校生３０．１萬人；特殊教育學校在校生３７．８萬人。

　文化事業發展迅速，人民的精神文化生活日益豐富。２０００年末，全國共有藝術表演團體２６２２個，文化館２９１１個，公共圖書館２７６９個，博物館１３７３個，檔案館３８１６個；共出版全國性和省級報紙２０３億份，各類雜誌２８．５億冊，圖書６３．５億冊（張）；共有中、短波廣播發射臺和轉播臺７３２座，廣播綜合人口覆蓋率達到９２．１％；有一千瓦以上電視發射臺和轉播臺１３１３座，電視綜合人口覆蓋率９３．４％；全國有線電視用戶７９２０萬戶，成為世界上有線電視用戶最多的國家。

　通訊事業迅猛發展，建立了貫通全國、連接全球的世界第二大立體通信網，電話用戶規模躍居世界第二。到２０００年底，全國電話用戶已達２．３億戶，其中行動電話用戶８５２６萬戶，僅次於美國；城市電話普及率為每百人３９部，通電話的行政村比例達８０％。數據與多媒體通信網已覆蓋全部地、市和部分縣、市，與中國行動通訊公司和中國聯通實現自動漫遊的國家和地區達８４個。中國自１９９４年接入網際網路絡以來，網際網路用戶從當年的僅１萬戶增加到目前的２２５０多萬戶，現有國內網站２．７３萬多個。

　五、婦女、兒童權利的保護

　中國婦女在政治、經濟、社會、教育和婚姻家庭等方面的權利繼續得到有效促進和保護。婦女參與國家和社會管理的程度明顯提高。九屆全國人大代表和九屆全國政協委員的女性比例分別比上屆增加０．８個和２個百分點。目前，全國女公務員人數約佔公務員總數的１／３；３０個省、自治區和直轄市的黨政領導班子中有了女幹部，比５年前增長４６．４７％；６６８個城市中有４６３名女性當選為正、副市長。全國各省、市、自治區總工會領導班子中均有１至２名女主席或女副主席。

　婦女就業人數不斷增加，行業分佈趨於合理。截至２０００年１０月，中國女性從業人數達３．３億人，佔全國從業人員總數的４６．７％。婦女就業從傳統産業向第三産業轉移，女性在農業、採掘業、製造業、建築業中的比重呈下降趨勢，在文化、教育、科技、衛生、金融、保險、交通運輸、郵電和國家機關、社會團體及其他行業中的比重增加，這種轉移更適合婦女的生理特點，有利於婦女在經濟生活中的全面發展。２０００年，全國農村有４０００多萬婦女接受了農業高新技術培訓，有５位農家婦女獲得由世界婦女高峰基金會頒發的“農村婦女生活創造獎”。

　婦女的受教育水準進一步提高。據統計，近年來，中國１５歲以上婦女每人平均受教育年限的增幅、婦女文盲率的下降幅度均大於男性，男女受教育水準差距進一步縮小。２０００年，婦女每人平均受教育年限超過６．５年，成年男女受教育年限的差距由１９９５年的１．７年減少為不到１．５年。近幾年，中國每年掃除文盲近３００萬，其中６５％是婦女。１９９９年底，婦女成人文盲率為２１．６％，１５至４５歲的婦女文盲率為７．２％。２０００年，全國小學女童入學率達９９．０７％，與男童入學率的９９．１４％大體持平。幼兒園、小學、職業中學、普通中學、中等師範學校、中等技術學校和普通高等學校的女生人數，分別佔同類在校生總數的４６．０８％、４７．６０％、４７．１７％、４６．１７％、６７．４９％、５４．６３％和４０．９８％。中國各類女專業技術人員１．１億多人，佔專業技術人員總數的４０．６％，比１９９５年增長了１４．８％，其中具有中、高級職稱的女專業技術人員分別為３２６．３萬人、４３．６萬人。中國科學院、中國工程院現有女院士７０人，佔院士總數的６％，居世界領先水準。

　婦女的健康狀況不斷改善。２０００年,全國有婦幼保健院６０９個，衛生技術人員７．２萬人；婦幼保健所、站２５９８個，衛生技術人員７．５萬人。截至１９９９年，全國孕産婦保健覆蓋率已超過８６％，農村婦女新法接生率達９５．４％；孕産婦死亡率由１９９５年的６１．９／１０萬下降到５６．２／１０萬。２０００年起，中國政府在西部和農村貧困地區實施為期二年的專項計劃，預計撥款２億元，用於降低孕産婦死亡率和消除新生兒破傷風。中國扶貧基金會于２０００年１０月正式啟動了“ 母嬰平安１２０行動”，致力於在中西部七省、市貧困地區建立縣、鄉、村三級婦幼保健和救護機構，以促進貧困人口母嬰生命保健，消除孕産婦生育過程中母嬰平安脆弱性和低保障性。該項目將歷時１０年，資金總額預計達３２００萬元。

　國家採取各種措施，切實保護婦女各項權利不受侵犯。為更有效地制止家庭暴力、遏制重婚納妾、完善家庭財産制度，保護婦女的婚姻家庭權利不受侵犯，全國人大動員社會各界進行認真研究，積極開展《婚姻法》的修訂工作，並於２００１年１月將《婚姻法（修正草案）》向全社會公佈，廣泛徵求意見，展開討論。目前，全國各地方人大和政府已制定了２０多個預防和制止家庭暴力的地方性法規和政策。到２０００年１０月底，全國已有１３個省、４７個地市縣建立了由多個部門參與的婦女維權聯席會議制度，定期協調督查婦女權益保障工作。法院系統設置了５４４個維護婦女、兒童權益的合議庭，聘請４２６６名婦聯組織的專職維權幹部擔任人民陪審員，直接參與婦女權益案件的審理工作。２０００年４至７月，公安機關在全國開展依法打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動，共破獲拐賣婦女、兒童案件2萬餘起，查獲犯罪團夥７６００個，使一批被拐賣的婦女、兒童得到解救或妥善安置。

　兒童權利得到有效保護。國家長期堅持計劃免疫預防接種卡片制度，開展對兒童肺炎、腹瀉、佝僂病和缺鐵性貧血病的防治和愛嬰行動，促進母乳餵養，創建愛嬰醫院，開展營養指導、兒童生長髮育監測、新生兒疾病篩查、兒童早期教育等多項衛生保健服務，使兒童發育水準和營養狀況不斷改善。２０００年，兒童死亡率比１９９０年降低了１／３，兒童營養不良率下降了一半。為促進兒童健康成長，“中國兒童少年安全健康成長計劃” 于２０００年１０月正式啟動，其基本任務是通過一系列宣傳、培訓、服務等行動，為兒童健康成長營造良好的社會環境，幫助兒童遠離失學、疾病、傷害和犯罪，切實保護兒童權益。截至１９９９年底，“希望工程”共接受捐款１８．４億元，援建希望小學７８１２所，資助失學兒童２３０萬人。２０００年，中國兒童少年基金會募集資金８１００余萬元，資助實施“春蕾計劃”，使重返校園的失學女童人數累計突破１０５萬人次。

　六、少數民族的平等權利和特殊保護

　在中國，少數民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，而且還依法享有少數民族特有的各項權利。為保障少數民族的平等權利和特殊權益，中國在少數民族聚居地區實行民族區域自治制度。２００１年２月，九屆全國人大常委會對《民族區域自治法》進行了修改，把民族區域自治制度提升為國家的一項基本政治制度，增加了在民族自治地方實行必要的特殊政策、加大對民族自治地方的投入、加快民族自治地方發展等若干新規定，進一步強化了對各民族自治地方自治權利的法律保障。據統計，中國５５個少數民族現有人口１億多，佔全國總人口的８．４１％；實行民族區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的７５％。少數民族平等參與管理國家事務的權利和自主管理本地區、本民族事務的自治權利依法受到保障。在歷屆全國人大、政協中，少數民族代表和委員所佔的百分比，都大大超過少數民族在全國人口中所佔的比例；５５個少數民族不論人口多少都有自己的代表和委員。在九屆全國人大和九屆全國政協中，共有少數民族代表４２８名、委員２５７名，分別佔代表總數和委員總數的１４．３７％和１１．７％。民族自治地方的人大常委會，依法由實行區域自治民族的公民擔任主任或副主任；各自治區主席、自治州州長、自治縣縣長依法都由實行區域自治民族的公民擔任，各自治地方人民政府的其他組成人員都合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。到１９９９年底，全國有少數民族幹部２８２．４萬人。２０００年，西藏自治區有５萬多名民族幹部，藏族幹部超過幹部總數的７０％。在西藏自治區人大代表中，藏族和其他少數民族代表超過８０％。

　國家對少數民族地區的經濟和社會發展實行扶助政策，提供資金、技術、人才等方面的支援，促進了少數民族地區經濟、社會的發展和人民生活水準的提高。２０００年，民族地區國內生産總值比上年增長８．１％左右，繼續保持了１９９７年以來高於全國的平均水準；民族地區地方財政收入比上年增長１４．２％。社會消費品零售總額比上年增長９．０％。１９９４年至１９９９年，民族地區累計解決３０００多萬貧困人口的溫飽問題。近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達１２億元以上。總投資４６億元的６２項援藏工程以及中央國家機關有關部委和１５個對口支援省、市投資３２億元援建的７１６項工程已全部竣工並投入使用。據統計，西藏的公路里程已達２．５萬公里，電力總裝機達３４萬千瓦，郵電通信實現了縣縣通電話，並進入全國長途自動交換網，初步建立了適應市場經濟發展的基礎設施。西藏國內生産總值突破百億元，國民經濟連續６年超過全國的平均發展速度，年均增長達１０．７％。農業生産連續１３年豐收，糧油肉實現基本自給。目前，西藏９８％的商品供過於求，徹底改變了過去８０％所需物資要靠從內地調撥的狀況。西藏絕對貧困人口由１９９４年的４８萬人減少到目前的７萬人左右，多數群眾開始邁向小康生活。

　國家大力支援少數民族地區發展教育事業，專門設立了少數民族教育補助經費和各種財政專款。政府于２０００年開始實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“西部大中城市對口支援本省（自治區、直轄市）貧困地區學校工程”，並制定了《關於加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》，要求採取多種措施建立健全發展少數民族地區職業教育的經費投入機制和保障機制，積極為少數民族地區培訓教師和管理人員。據統計，２０００年，全國有少數民族專任教師９２．５萬人，各級各類學校少數民族在校生１８５２．４９萬人；小學、普通中學、普通高等學校中的少數民族學生佔學生總數的比例分別為９．０８％、６．７７％、５．７１％。５５個少數民族都有了本民族的大學生，有的還有了碩士生和博士生。自１９５１年西藏和平解放至今，國家為發展西藏的教育事業，累計投入１０億多元，不僅在內地設立了西藏中小學和大學西藏班，而且在西藏建立了４所大學、１０００多所中小學，使西藏適齡兒童入學率由過去的不到２％提高到目前的８５．８％，為西藏培養了３萬多名各類人才。

　國家保障少數民族使用和發展本民族語言文字的自由。民族自治地方的自治機關執行公務和廣播、影視、圖書、報紙、雜誌等都依法使用當地通用的一種或多種語言文字。五十年代開始，中國政府根據少數民族自願自擇的原則幫助１０多個少數民族創制和改進文字體系。目前，全國５５個少數民族中，有５３個少數民族有自己的語言，語種達８０多種；２１個少數民族有現行的本民族文字２７種，這些文字都實現了電腦資訊處理。許多少數民族都擁有了自己語言文字的廣播、影視、圖書、報紙、雜誌。國家幫助少數民族地區實行民族語文教學、雙語教學，加強民族文字教材建設。西藏中小學普遍實行藏語教學或藏漢語雙語教學，從小學到高中共１６門學科的１８１種課本、１２２種教學參考書和１６種教學大綱被編譯成藏文。繼蒙古文網站之後，世界首家藏文網站——同元藏文網站已于１９９９年１２月在中國蘭州西北民族學院建成。

　中國重視保護和發展少數民族的傳統文化，尊重少數民族的飲食、婚姻、喪葬、年節等風俗習慣和宗教信仰。２０００年２月，文化部、國家民委聯合發佈了《關於進一步加強少數民族文化工作的意見》，強調要保護各少數民族獨特的傳統文化和豐富的文化遺産，在符合一定條件的地方建立少數民族文化生態保護區，要求東部漢族發達地區加強對西部少數民族地區文化項目建設的支援。目前，全國有２４所高等藝術院校開設專門培養少數民族藝術人才的專業班，在民族院校和民族自治地方的一些中高等院校也開設有關少數民族文學、音樂、舞蹈、美術專業。九十年代以來，中央和地方財政投入專項補助資金，在民族地區新建、擴建和修繕了一批圖書館、文化館、群眾藝術館、博物館和影劇院。近年來，中央和西藏自治區政府先後投入近3億元，對布達拉宮、薩迦寺、大昭寺、哲蚌寺、阿裏古格王朝遺址等重要文物單位進行有效維修和保護。目前，全國共有藏學研究機構５０多個，研究人員２０００多名，藏、漢和英文的藏學學術刊物１０多種，代表中國古代藏民族文化最高成就的英雄史詩《格薩爾》藏文精選本前四卷已出版發行。西藏藏醫學院作為中國最大、最權威的藏醫大學，已經培養出６５０多名本專科畢業生和１０名碩士生。

　由於自然、歷史等多種因素的影響，少數民族比較集中的西部地區與東南沿海地區在社會經濟的發展上還存在著較大差距，這在相當大程度上制約著少數民族生存和發展狀況的改善。為從根本上解決這個問題，中國政府于２０００年開始全面實施西部大開發戰略，從政策、資金、人才等各個方面加大對少數民族地區的支援力度。這必將有力地促進少數民族地區的經濟、社會發展和少數民族平等權利的充分實現。

　七、積極開展人權領域的對外交流與合作

　中國政府一貫尊重《聯合國憲章》促進和保護人權的宗旨和原則，支援聯合國為此所做的努力，並積極參與聯合國人權領域的活動。

　中國政府歷來重視國際人權公約在促進和保護人權方面的積極作用，現已批准或加入了１８個國際人權公約。中國政府先後於１９９７年１０月和１９９８年１０月簽署了《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。２００１年２月２８日，九屆全國人大常委會第二十次會議審議批准了《經濟、社會及文化權利國際公約》，充分顯示了中國政府開展國際人權合作的積極態度，也表明瞭中國促進和保護人權的堅定決心和信心。２０００年９月，中國政府簽署了《〈兒童權利公約〉關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品問題的任擇議定書》，成為首批簽署該公約的國家之一。對於已批准的國際人權公約，中國一貫認真對待，採取各種措施履行公約義務，並根據有關公約的規定及時提交公約執行情況的報告，接受有關聯合國條約機構的審議。２０００年，中國政府向聯合國提交了《消除一切形式種族歧視國際公約》的第八次和第九次執行報告，並如期向聯合國提交了香港特別行政區執行《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》情況的報告，增進了有關公約機構和國際社會對中國人權狀況的了解。

　中國重視聯合國人權事務高級專員在促進和保護人權方面的作用，並積極與人權高專辦公室開展合作。２０００年３月，中國政府與人權高專辦在北京成功舉辦了第八屆亞太人權研討會。４０多個亞太地區國家的代表參加了會議。中國國家主席江澤民致信祝賀，國務院副總理錢其琛出席會議併發表講話。人權高專瑪麗羅賓遜專程來華參加了會議。２０００年１１月，瑪麗羅賓遜應邀再次訪華。中國國家主席江澤民、國務院副總理錢其琛分別會見了她。外交部與其簽署了《關於開展人權領域技術合作的諒解備忘錄》。根據該備忘錄，今後兩年中國將與聯合國人權高專辦公室在司法管理、人權教育、法制建設以及實現發展權和經濟、社會、文化權利等領域開展項目合作。中國還積極開展與聯合國人權委員會專題特別報告員和工作組的合作，迄今已兩次邀請聯合國人權委員會任意拘留問題工作組訪華，宗教不容忍問題報告員也曾應邀訪華。中國還及時、認真答覆了包括人權委員會特別報告員在內的聯合國人權機制轉來的有關人權問題的函件，澄清了有關事實，增進了聯合國和國際社會對中國的了解。此外，中國還與聯合國開發計劃署合作舉辦了關於邪教問題的國際研討會，就各國如何處理邪教、保障人權進行了交流與探討。

　中國一貫主張，各國應在平等和相互尊重的基礎上就人權問題開展對話與交流，增進了解，擴大共識，縮小分歧。２０００年２月和９月中國與歐盟分別舉行了第九次和第十次人權對話。５月和１２月分別舉行了中歐第四次和第五次司法研討會。２月和１０月，中國與英國分別舉行了第四次和第五次人權對話。８月，中國與澳大利亞舉行了第四次人權對話。１０月，中國與加拿大舉行了第六次人權對話。５月，中國與挪威聯合舉辦了第四次人權與法治圓桌會議。６月，中國、加拿大和挪威第三屆人權研討會在曼谷舉行。２０００年，中國與古巴、寮國等許多發展中國家開展了人權磋商和交流。１０月,中國在北京成功舉辦了“中非合作論壇——北京２０００年部長級會議”，中國國家主席江澤民、４位非洲國家元首，以及來自４５個非洲國家的近８０名部長和有關國際和地區組織的負責人出席會議。會議通過的《中非合作論壇北京宣言》強調，人權的普遍性原則和基本自由應得到尊重，世界的多樣性和求同存異原則必須得到維護；各國在促進和保護本國人權時有權選擇不同的方式和模式；將人權問題政治化以及在提供經濟援助時附加人權條件，本身就是違反人權，應予以堅決反對。

　人權的發展是各國社會發展的一個重要方面，是一個不斷前進的歷史過程。中國是一個人口眾多的發展中國家，受自然、歷史和發展水準等諸多因素的制約，中國的人權正處於發展過程之中，人權狀況還存在著不少有待進一步改善的地方。中國政府將根據自己的國情和人民的意願，以建設民主、文明的現代化法治國家為目標，積極吸收世界各國的有益經驗和文化成果，在保持社會穩定的前提下，加快發展，加強民主法制建設和精神文明建設，不斷推動中國人權事業向前發展。同時，中國將一如既往地積極參與國際人權領域的活動，廣泛開展對外合作與交流，為促進國際人權事業的健康發展做出自己應有的貢獻。

中華人民共和國國務院新聞辦公室

二零零壹年四月-北京

（來源：新華網）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任編輯：齊曉靖

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