十大建設
十大建設是指臺灣當局于1970年代時在臺灣所進行的一系列基礎建設工程。臺灣當局在當時,有鋻於臺灣許多公共基本建設,如道路、港埠、機場、發電廠等尚且處於匱乏欠缺的狀態,再加上1973年10月第一次石油危機發生,受到全球經濟不景氣的影響,所以為了提升跟深化總體經濟發展、緩解由於“出口擴張”而日益凸顯的新矛盾,臺灣當局開始規劃進行10個大型基礎建設工程。由時任“行政院院長”蔣經國所提出,建設自1974年起,至1979年底次第完成,共動用新台幣3000余億元。
十大建設的內容
“十大建設”包括兩部分:一是社會基礎建設,包括核能電廠和六項交通建設;二是重化工業建設,包括一貫作業煉鋼廠、石油化工工業和高雄造船廠。具體為:
1.南北高速公路(中山高速公路)
中山高速公路北起基隆,南至高雄鳳山,中以支線連接臺灣桃園國際機場,全長373公里。1971年8月14日開工,1974年7月29日三重到中壢路段率先通車,1978年10月31日中沙大橋啟用,高速公路全線正式通車。中山高速公路的通車,大大增加了臺灣公路運輸量,臺灣的交通運輸開始進入“公路時代”。
2.臺中港
延續日治時期之新高港計劃,並解決臺灣中部無國際港口的問題;1983年6月完成初期工程。
3.北回鐵路
為使東部鐵路幹線與西部接軌,將花蓮車站移至現址,興建花蓮(新)車站至宜蘭線南聖湖車站(今蘇澳新站)之單軌新線。1979年12月全線通車。
4.中正國際機場(今臺灣桃園國際機場)
因應臺北松山機場的運量飽和,于距臺北市西南方約40公里的桃園縣大園鄉,另新建佔地1,223公頃的新國際機場,1979年2月26日啟用。
5.鐵路電氣化
因1972年至1973年期間,臺灣對外貿易發達,而國營鐵路臺鐵之現有車種、車次明顯不足的情況下而開發。計劃施行範圍為西部幹線縱貫線全線,1979年7月1日全部完工。
6.擴建蘇澳港
蘇澳港位於宜蘭地區,原來是一個小漁港,後逐漸擴大成為小型的商港,僅能容納3000噸級一下的船舶。為具備國際港口功能而于1974年開工擴建,1981年底完工。擴建後的蘇澳港年吞吐量達700萬噸,對宜蘭工業區的開發起到了積極的配合作用。
7.高雄造船廠
座落于高雄市小港區的臨海工業區內,是十大建設中第一個完成的重要建設,該廠的設立肩負支援航運、貿易、國防及發展關聯工業多目標之基本任務。于1975年建廠同時,即承建美商44萬5千載重噸超級油輪,同時臺灣國際造船也合併原位於基隆的臺灣造船公司為其基隆總廠。
8.大煉鋼廠(“中國鋼鐵公司”)
為了防止依賴外國鋼品太深,減輕外匯負擔,並解除過去因鋼源不一,影響産品精度的缺點,遂決定興建一貫作業煉鋼場,於是出資興辦中國鋼鐵公司,並將其納入十大建設之一。中國鋼鐵公司的一貫作業煉鋼場,佔地約480公頃,位於高雄臨海第四工業區,濱臨高雄港第二港口,自遠洋輸入原料後,可徑泊廠區碼頭起卸,節省運費與轉運成本。
9.石油化學工業(臺灣中油股份有限公司高雄煉油總廠)
在高雄縣開發兩處石化工業區—“仁大(即仁武、大社)石化工業區”和“林園石化工業區”。高雄煉油總廠的興建對於臺灣的塑膠、合成橡膠、合成纖維及化學品工業之發展而言,不僅減少國內工業對外之依存性,且將增加下游加工産品在外銷上的競爭力。
10.核能發電廠(一廠)
為緩解電力緊張的局面,優化能源結構,1970年11月,臺灣第一座核能發電廠——北部核能一廠破土動工,廠址在臺北縣金山鄉,總投資近2000億元新台幣,裝置兩台63.6萬千瓦汽輪發電機,總裝機容量為127千瓦。兩部機組分別於1977年10月和1978年2月並網發電,年發電總量達81.26億千瓦時,對緩解臺灣電力緊張狀況發揮了積極作用。
評價
十大建設對臺灣當時經濟指標影響極大,在緩和島內經濟停滯的同時,帶來高通貨膨脹率的負作用。根據臺灣當局公佈的相關資料,南北高速公路1971年開工四年之後,1974年臺灣經濟成長率1.16%,工業成長率-4.5%,通貨膨脹率47.5%;1976年經濟成長率13.86%,工業成長率24.4%,通貨膨脹率2.48%。
十大建設實行在當時國民經濟所得尚低的臺灣,以及同時期的第一次石油危機以及聯合國2758號決議恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利等外交困境,宣佈時不知財源何在,實行建設與經費均冒著很大的風險與考慮,當時遭到輿論界極大的批評和恐慌。例如當時興建中山高速公路時,有人批評此高速公路是為富人而建設的。雖然日後證明十大建設刺激了臺灣景氣、高速公路也是人人皆可使用。李國鼎則以“歪打正著”來形容十大建設。
十大建設中絕大部份的人記得中山高速公路、中鋼、石化工業等相對成功的案例,至於臺中港、蘇澳港、中船等相對失敗的案例,則被人遺忘。
十大建設帶有鮮明計劃經濟色彩,其後,臺灣當局也陸續推出與之類似的計劃方案,如十二大建設、十四大建設、六年國建、新十大建設等,但影響性相較起來皆難以與之相提並論。