總統手中有哪些傾天下之權

　　美國總統不僅是美國的總統，也是對整個世界產生巨大影響的總統，為什麼這麼說呢？每次美國大選，全世界都在關注，2012年人們也一如既往地關注，人們關注奧巴馬能否連任，關注共和黨能不能有黑馬殺出來取奧巴馬而代之。除了美國是世界上最強大的國家之外，還有一點就是，美國總統的權力是真不小。早在1941年，美國著名的憲政法學家愛德華科溫曾說：“總的來說，總統職位的歷史就是它的權勢膨脹史。”

　　美國總統的權力很多，歸結起來可以分為這麼幾類：國家元首、行政首腦、立法法案否決權、外交與軍事權力和政黨領袖。如此之多的權力集中于一個人身上，他會不會很累呢？非也！從權力的實際運作來看，總統是一個人，但是做事情的卻是一個龐大的團隊，因為總統可以任命上萬人，每次大選之後，如果白宮易主，就要有幾萬人進出華盛頓聯邦政府，有人歡喜有人愁。

　　總統是國家的元首，美國的象徵。在一些議會制國家中，國家元首是虛職，如印度的總統、以色列的總統或者德國的總統。美國總統既是國家的元首又是行政首腦。就國家元首而言，美國總統的地位堪比英國女王和日本天皇，但其權力則不可同日而語。

　　行政首腦才是總統的“本色”，因為憲法規定，行政權歸總統。總統首先要貫徹與執行美國的法律與法規，保證國家的日常事務得以運行。總統領導的聯邦政府是一個龐大的機構，處理的事務也非常多，可謂日理萬機。

　　任免官員是總統最主要的權力之一，因為總統需要合適的人選來執行自己的命令。但是並不是所有的政府官員之任免都是總統一個人說了算。各部首長以及駐外大使一級的高官，總統需要與參議院打招呼，有些人還要到參議院去“述職”。比如奧巴馬要提名駱家輝擔任駐華大使就需要得到參議院的同意，為了順利過關，駱家輝到參議院外交委員會參加聽證會，“答辯”通過之後，參議院才會放行。

　　正是因為總統手里面有上萬個職位可以安排，所以，每次總統大選都有許多人參與其中，一旦獲勝，那就可以平步青雲了。美國政治中的“旋轉門”與總統的任命權息息相關，像基辛格、布熱津斯基、約瑟夫奈、賴斯等人都曾經是大學的教師，一旦進入總統競選團隊，那就直接進入機要部門了。即便一朝下野，這些人也會等待時機，卷土重來。長期下來，總統以及總統候選人身邊聚集了大量的能人賢達，他們為總統候選人出謀劃策，競選成功之後就是總統的左膀右臂。

　　總統是率領一個龐大的執政團隊與國會的權力制衡的，如果不能自由地選擇助手，而是由國會“安插”的話，那麼就會讓政治運作中充滿了潛規則。當然總統在任命官員的時候也要考慮到參議院的意見，與此同時，總統還要依靠任命官員的機會來聚攏人氣。因為美國的政黨制度的特點是沒有紀律，非常渙散，總統雖然是本黨的領袖，但是卻沒有權力去約束本黨的成員，而他手中的任命權則是最好的資源。

　　立法權歸國會所有，但是總統卻有否決權。2006年小布什總統首度使用否決權，否決了美國參眾兩院關于放寬資助胚胎幹細胞研究限制的法案。其實這一問題在小布什上任之後就出現了，入主白宮之後，他的國內政策顧問瑪格麗特斯佩林斯就提示他，這一法案已經引起國內關注。

　　小布什在自傳中將這件事當作自己的政績大書特書，2006年是美國中期選舉年，民主黨以胚胎幹細胞的法案來攻擊小布什。小布什是一個保守派，如果放寬胚胎幹細胞研究的話，就意味著更多的胚胎將被摧毀，那可是生命的種子。小布什在自傳中寫道：“胚胎尚不能開口說話，不能充當自己的代言人，所以社會更要承擔起保護他們的責任。”

　　經過一番糾結之後，小布什把國會送來的法案直接給駁回了，按照憲法規定，被駁回的法案需要國會重新審議和表決，需要三分之二多數才能推翻總統的否決。換句話說，總統只需要比三分之一的議員多一位就可以維持否決。美國的參眾兩院可是兩黨的天下，要拿到三分之二的多數並不容易。據不完全統計，在美國歷史上，國會推翻總統否決權的幾率也就在4%上下。

　　除了直接駁回之外，總統還有一種辦法可以讓法案作廢，那就是“拖”，如果法案提交到總統那里，總統不言語，而此時國會恰好是休會了，那法案在10天內（不包括周末）沒得到答復就自動作廢了；如果國會正在開會，那10天之後就自動生效。

　　對法案的否決權是總統制衡國會的有力杠桿，此外，總統還可以通過行政法令或者委托立法的形式得到立法的權力。國會只能從原則上對一些問題進行規定，因為總統日常工作中需要面對復雜的事務，尤其是在比較緊急的情況之下更是如此。1970年的《經濟穩定法》給了尼克松在1971年發起“尼克松衝擊”的權力，1971年8月15日，尼克松突然宣布美元切斷與黃金的聯係，美元貶值，提高關稅。事後來看，尼克松的這一決定是國際貨幣史上的一次轉折，但是這種決定並不是經過議會同意的。

　　美國總統最讓人熟知的權力是外交權與戰爭權。總統有締約的權力，但是條約需要經過參議院三分之二多數批準才能通過。在華盛頓擔任總統期間，他曾經到參議院聽取議員們關于條約的意見，結果議員們吵來吵去，華盛頓憤然離席。條約談判成為總統的特權，而眾議院也想介入其中，結果被華盛頓無情地拒絕了。尼克松擔任總統期間，外交權為總統獨自壟斷，他派基辛格秘密訪華，自己獨自飛往北京，開啟了中美關係的新紀元，這些外交大事都是在秘密狀態下進行的。如果讓參議院知曉的話，估計早就泡湯了。為了讓《中美聯合聲明》能夠在參議院通過，基辛格在措辭上煞費苦心，尤其是美國是否承認中華人民共和國的問題上，基辛格在英文版中用了“注意到”而不是“承認”，但是中文版卻是“承認”。

　　美國總統作為三軍總司令當然擁有調兵遣將的權力了，當1783年大陸軍總司令華盛頓將兵權移交之後，文職政府控制軍隊就成為慣例，美國憲法中對于軍人幹政也是處處提防。國防部長、參謀長聯席會議主席或者陸海軍部長等國防要員都要總統任命。在戰爭期間，總統決定軍事戰略，越戰期間，尼克松一邊談判，一邊轟炸北越，把外交和戰爭兩種權力玩得近乎爐火純青，通過戰場上的勝利把北越逼到談判桌上，以打促和，讓美軍體面地撤出越南。促成此事的幹將就是基辛格，雖然基辛格那個時候權勢熏天，但他終歸是尼克松的助手而已，一切唯總統的馬首是瞻。

　　總統的權力進入20世紀之後不斷膨脹，尤其是經過富蘭克林羅斯福的十幾年“強勢總統”之後，繼任的總統幾乎沒有幾個不是“強勢總統”。在冷戰期間，美蘇激烈對峙的情況下，需要強化總統的個人權威，這也是強勢總統成為常態的根本原因所在。當然，美國總統的權力不管多大，都是在憲法框架之下，要不然，克林頓怎麼會因為與萊溫斯基的風流韻事遭到彈劾，差點兒成為第一個被解職的總統呢。