選舉人是如何選出來的

　　美國獨有的選舉人制度是美國總統選舉的根本制度，雖然很多人對這種制度不滿，認為不夠民主，但是200年來，這種制度形成了一種慣性，即便第二次世界大戰這樣的衝擊都沒有改變這種選舉制度。

　　當然，這並不是說，選舉人制度在200多年中沒有發生什麼變化，相反，它的表面沒有變化，但是內容已經今非昔比。選舉人制度這樣的間接選舉制度有了更多選民直接參與的內容。這說明一個問題：制度的改革是緩慢的，當然也是漸進的，任何一種制度的變化都不可能通過疾風驟雨一般推倒重建，用中國近代學者嚴復的話說，就是：“非舊無以守，非新無以進。”

　　由于選舉人在州一級產生，所以，如何推舉選舉人就是州權的范疇。在一開始，各個州的選舉人產生方式可謂五花八門，有不少州的選舉人是由州議會選舉出來的。所以說，選舉人跟選民之間沒什麼直接聯係，長此以往，總統豈不是由少數人推舉出來的傀儡呢？這與美國的共和國夢想是背道而馳的，如果不加以改革，共和國很容易就會墮入寡頭統治的窠臼，羅馬共和國、荷蘭共和國無不如此。

　　還好在1824年，美國就有24個州選舉人是由選民選舉產生的，所以，從約翰?昆西?亞當斯開始，總統的選票有了兩種：選舉人票和選民票。由此開始，人們可以看出一個勝選的總統，他真實的民意支持率有多少。

　　選舉人制度的改革使選舉人和選民之間關係固定化了，選舉人成為選民的代理人，二者是一種委托與代理的關係，選舉人必須保證要按照選民的意願進行投票。在選票上會出現總統候選人與支持該候選人的選舉人的名字，借助選舉人這個中介，選民在某種程度上直接選舉總統。當然，全國統一直選，按照選民票來決定總統，是最直接的方式，但是，在實際中很難操作。

　　直選比較適合一個小國寡民的國家，而選區則意味著將一個國家分成不同的直選區域，最終“拼合”成一個整體。民主，不僅包括選舉，還有自治。美國選民不僅選舉總統，還要選舉州長、市長、鎮長等等，所以總統選舉只是如此眾多選舉中的一個環節而已，不能因為選個總統，就把各個不同的中間環節推倒了。真正影響選民生活的是鎮長、市長這樣的基層官員，而不是總統。

　　選舉人的數目與參眾兩院的議員數量相當，所以說，選舉人制度與議會選舉制度是連為一體的。參議員的數量是不變的，每個州有兩個名額，不論州的大小和人口的多少，而眾議員的名額則是根據各州人口的數量，每隔十年調整一次。美國建國之初，每3萬人擁有一個眾議員的名額，隨著美國人口的增長，眾議員的人數在增加，最後定格在438人。所以，每隔十年，眾議員的名額會在各州之間進行流動。當然，這也意味著選舉人名額的流動。為了爭奪選舉人的名額，州之間會出現“官司”，請最高法院給“做主”。

　　2000年美國人口普查發現，北卡萊羅納州的人口增長不少，它的眾議員人數增加了一個，而西部的山地州猶他州的人口也增加不少，但是增加的人口比北卡少了856人，眾議員人數維持不動！僅僅800壯士就讓猶他州少了一個可以代表十幾萬人的議員資格。猶他州氣不過，硬是把北卡告上了法院，要求重新裁定。猶他州認為，普查結果不精確，普查過程中將北卡的海外人員都計算在內，而猶他州在海外傳教的摩門教徒卻沒有被計算在內，而在海外的摩門教徒肯定超過856人，猶他州而不是北卡才有資格獲得這個名額。但是官司打到最後，最高法院卻裁定猶他州敗訴。

　　為什麼兩個州會因為一個名額而打官司呢？因為選舉人的名額可不是小問題，直接關係到各州在總統選舉中的地位，如果一個州的選舉人票是個位數，那肯定是不怎麼受重視的。2000年人口普查之後，共計12個選舉人名額在各州之間流動，而這將直接影響到大選的結果。2000年總統大選時，小布什只贏了戈爾4張選舉人票，如果12張選舉人票中有3張流向戈爾，那小布什就無緣白宮了。當然，2000年大選時還是按照1990年的人口來分配的選舉人票。

　　筆者曾經聽美國肯塔基大學的美國史教授馬克?科恩布盧說，選舉人制度也是一種偶然的設計。如果果真是歷史偶然的話，為什麼這種制度一直持續到今天呢？任何制度在草創之初都有偶然性，總統選舉的方案有好幾種，最後選擇了選舉人制度。這說明什麼呢？選舉人制度在採納的時候是偶然的，但是，它經受住了歷史的檢驗，並最終證明是一種有效的制度。

　　選舉人制度已經成為一套復雜的制度體係，一種制度經歷200多年的風雨，其中的細節已經面目全非，比如說，選區的劃定，選舉人名額的分配等等，都深深地打上了政治與歷史的烙印。北卡與猶他州之間的爭論折射出一種傾向：選舉人的分配要精確，要從細節上落實民主，這是美國選舉制度日臻完善的表現。只有當一種制度依靠數字和技術予以支撐的時候，它才能獲得堅實的基礎，就像黃仁宇先生所說的，治國應該依靠制度和數目字管理，而不是道德倫理與意識形態，泛道德化的治國模式必然難以長久。美國的選舉人制度的背後是人口統計、選舉規則，而不僅僅是民主的理念，相反，民主的理念需要強固有力的制度予以支撐。

　　選舉人與選民之間形成穩固的委托與代理關係之後，選舉人成為傳達民意的一種手段，當然，由于州以及選區的切割會造成選民票在不同時間和地點具有完全不同的價值。但是，這並不妨礙選舉人制度是實現民主的有效方式，完美無瑕的制度只存在于想象之中。