“寧匪化，勿赤化”

　　——1939年1月21日∼30日，國民黨五屆五中全會在重慶召開，會議的中心議題有兩個：一是在新形勢下如何抗日，二是制定限共、反共政策。當時國民黨第一戰區司令部頒發的秘密文件公然聲稱：“除姦至為迫切要務，應分別輕重，首先從事剿共，如影響抗戰，則可略走曲線。”山東省主席沈鴻烈甚至提出：“寧匪化，勿赤化；寧亡于日，勿亡于共；日可以不抗，共不可不打”的反動口號。國民黨政策開始轉向防共、限共、反共，並開始在全國各地不斷制造摩擦。到1939年11月，國民黨五屆六中全會把“政治限共為主”改變為“軍事限共為主”的政策，並發出進攻八路軍和新四軍的密令，從而開始消極抗日、積極反共。