【基本資訊】

　　作者：國家發展和改革委員會發展規劃司 編

　　出版社：人民出版社

　　出版時間：2016年7月出版

　　【內容簡介】

　　2016年3月16日，十二屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，勾畫了我國未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，確立了全國各族人民共同的行動綱領。

　　為了進一步增強規劃編制的科學性、民主性，堅持開門編規劃，廣泛吸納社會各界人民群眾共同參與、共同決策，使規劃的編制過程成為發揚民主、匯聚智慧、形成共識的過程，按照國務院要求，國家發展改革委開展了主題為“共建共想同心同得”的問計求策活動，重點圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展五大發展理念展開。書稿精選了其中優秀部分編輯成書，以使這些建議能為社會共用，讓更多群眾學習普及。

　　【作者簡介】

　　發展規劃司主要負責研究提出國民經濟和社會發展戰略、規劃生産力佈局的建議；提出國民經濟和社會中長期發展、總量平衡和結構調整的目標和政策；提出推進城鎮化的發展戰略和重大政策措施；編制國民經濟和社會發展中長期規劃，組織編制和協調經濟社會發展專項規劃、區域規劃；承擔參與重大投資項目的前期工作，以及國內投資項目進口設備免稅確認等具體工作。

　　【精彩書摘】

　　對“十三五”中央部委所屬科研院所創新驅動發展的思考

　　政府研究機構是我國創新體系的重要組成部分，科技統計報告顯示，政府研究機構用於研發活動的經費自2005年到2013年年均增長16.8％，2013年達到1781億元。政府研究機構科技成果轉讓增長迅速，作為賣方的技術市場合同成交金額自 2005 年到 2013 年年均增長 18.6％。

　　中央部委所屬科研院所作為政府研究機構的中堅力量，其産生和發展與所處行業的自主創新需求緊密相關。“ 十三五” 期間，在創新引領發展的大環境下，部屬科研院所將具有以下優勢：一是完整的技術研發體系。部屬科研院所經過幾十年的發展，基本建成了能夠完整覆蓋其所在行業和服務對象需求的技術體系和研發團隊，提供的技術解決方案具有明顯的可行性。二是快速的資訊交流體系。我國諸多行業協會、學會、標準化委員會挂靠在部屬科研院所，使其具有了豐富的資訊資源，可以有的放矢開展新技術的研究開發。三是強大的知識更新體系。部屬科研院所人員大多都受過特定專業的教育，具有該行業較高的知識水準，更為難得的是，得益於移動網際網路的迅猛發展，科研人員形成了穩定且高品質的“朋友圈”，加速了知識的有效傳播。

　　《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革。“十三五”期間，部屬科研院所的創新發展工作可以從以下幾個方面入手：

　　第一，形成科研生産聯合體，開展以問題為導向的聯合創新。

　　在經濟增長速度放緩的“新常態”下，行業的重點難點問題將集中顯露。部屬科研院所承擔著公益性技術研究的責任，應當主動作為，從問題出發，充分發揮行業引領的優勢，與高校、企業開展深度合作，形成科研生産聯合體，通過合理分工，鏈條化創新，找準癥結所在，集中力量解決影響行業發展的痛點，從而有效推動整個行業的技術革新和産業升級。

　　第二，提供研究工具，打造適應社會發展趨勢的創業創新平臺。

　　隨著大數據、雲計算、物聯網等新技術的發展，傳統的勞動密集型、技術密集型科研創新模式正在向著數據密集型科研創新模式進行轉變。部屬科研院所往往承擔著行業調查統計與運作監測研究任務，積累了大量的原始數據，同時得益於科研條件建設經費的增長，逐步建成了性能優越的科研工具平臺。部屬科研院所可以探索成立創新發展孵化器，積極鼓勵所屬研究人員乃至行業從業人員利用資源和工具開展創業創新，該舉措既能為大眾創業、萬眾創新提供平臺，又能調動人員的積極性，避免具有寶貴行業經驗的科研人員流失。

　　第三，引入社會資本，改革創新成果所有制。

　　技術創新是一件風險系數很高的工作，雖然科學研究允許失敗，但是在現有的科研産出評價體系下，失敗的科研創新工作通常會引起一連串的不良後果，以至於研究人員有很多閃亮的想法卻不敢付諸實施。創業板市場改革和新三板的創立，進一步加強了技術創新和資本市場之間的聯繫，部屬科研院所由於具備優質的行業研究資源，在資本市場很受追捧。通過開展創新成果所有制的改革，吸引社會資本投入，可以成為技術創新的“ 催化劑”，加快技術創新的進程，實現雙贏乃至多贏的良好局面。