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〔政策觀察〕評“挑戰2008”（2002-10）
時間:2002-10-15 14:30 來源：
“遊內閣”要“拚經濟”
陳水扁上臺兩年來，政策搖擺不定，經濟上毫無建樹，乏善可陳。幸賴反對黨不團結，民進黨成為“立法院”第一大黨，陳水扁總算穩住了陣腳。他倉促組建“戰鬥內閣”，誓言“拚經濟”，為2004年“總統大選”鋪路。
全球經濟處於復蘇中，臺灣經濟稍有好轉，欲振乏力。民進黨若不能在振興經濟上有所作為，陳水扁很可能只做一屆“總統”。
5月8日，“行政院會”通過“挑戰2008──國家發展重點計劃”，自2002年至2007年間實施。6年內政府將投入新台幣1.27萬餘億元，地方政府1100餘億元，民間投資9300餘億元，特種基金3200餘億元，總計新台幣2.65萬餘億元。十大計劃是：E世代人才培育計劃、文化創意産業發展計劃、國際創新研發基地計劃、産業高值化計劃、觀光客倍增計劃、數位臺灣計劃、營運總部計劃、全島運輸骨幹整建計劃、水與綠建設計劃、新故鄉社區營造計劃。預期創造70萬個新工作機會，失業率降到4％以下，經濟成長率超過5％，至少15項産品或技術居世界第一。來臺旅客達到現在兩倍以上（即每年突破500萬人次），研發投資?島內生産總值（GDP）達3％，寬頻到家普及率超過600萬戶。
陳水扁政府鎖定2008年，表露出拿下2004年“總統大選”的野心，企圖通過大規模投資，使臺灣經濟更上層樓，爭取廣大民眾的選票，使反對黨無攻訐的口實，與大陸別苗頭，一爭高低。“遊內閣”確定了“戰鬥目標”，要上最大規模的建設工程。相較於以往的“國家建設計劃”，“挑戰2008”充斥著國際化、數字化、人文化，不能不説是一幅美好的藍圖。
畫餅充饑
民進黨從街頭運動起家，搞文宣有一套。上臺不到兩年，陳水扁不斷拋出經濟藍圖，從“綠色矽島”、“8100計劃”，到最近的“挑戰2008”，哪一項計劃不是鼓舞人心?面對全球景氣低迷與臺灣産業結構的調整，民進黨試圖提出一套完整的經濟論述，填補以往在經濟領域的空白。但是，民進黨根本不願坐下來冷靜思考臺灣經濟發展的深層問題，淺薄浮躁，急功近利。
經濟發展戰略與政策的制訂必需經過艱難的摸索，不可能像買彩票那樣撞上大運，一夜之間可以成為暴發戶。過去以尹仲容、嚴家淦、李國鼎為首的一批技術官僚審時度勢，制定了切實可行的發展政策，如進口替代、出口替代、設立加工出口區、發展資訊電子産業等，創造了舉世矚目的臺灣經濟奇跡。民進黨內一些精英坐而論道尚可，身體力行則洋相百齣。如“綠色矽島”代替“亞太營運中心”，推動“全球運籌中心”發展計劃及“知識經濟發展方案”等，都缺乏周延規劃，過於空洞，有識之士斥為“根本不懂經濟”。
陳水扁所舉行的各項重要會議，如“經發會”等，推出的各項計劃，如“8100”等，都是為選舉而進行。“遊內閣”在不到70天的時間，提出“挑戰2008”，倉促完成，在“行政院會”未通過前，就趕著提前公?。這根本就不是在搞經濟建設，而是搞政治宣傳。看上去很美，實際上中看不中用。
過去一年半來，陳水扁政府信誓旦旦要推動“綠色矽島”、“知識經濟”，提出發展“高附加價值製造中心”及建設“全球運籌中心”等美麗口號。但是，在經濟不景氣的衝擊下，臺灣引以為豪的資訊電子産業面臨前所未有的困境。傳統産業陷於困境，“全球運籌中心”也淪為畫餅。最近島內景氣雖有觸底反彈的跡象，産業界的困境稍微紓解，但是，陳水扁政府卻未能揚棄口號式的空洞施政，拿出一套真正務實有效的做法，徹底改善島內投資環境及企業體質，引導産業轉型升級，尤其是農業及傳統産業。
臺灣財力空虛，地方政府喊窮。陳水扁政府置之不理，又要築新的債臺，根本不精確評估政府財力，不做好財政調度計劃，“挑戰2008”的資金尚未落實，寅吃卯糧，很可能虎頭蛇尾。
以“觀光客倍增計劃”來看，政府公務及基金6年共投入新台幣857億元，民間投資卻是零。一般觀光旅遊設施，包括國際觀光飯店、觀光旅遊巴士等，係民間投資。可是該計劃未來6年民間投資為零，這些設施不具備，如何達成目標?
有關部門針對島內351家外資企業的調查結果顯示，有高達82％的外資企業，在2001年營收出現衰退，有部分外資從臺灣完全撤資或將生産線從臺灣轉移至大陸，如摩托羅拉及菲利普，就已經將生産重心移至大陸，只留下貿易部門在臺灣。臺灣為國際大廠的代工出貨模式，已由TDS（臺灣直接運送出貨）走向CDS（大陸直接運送出貨）。企業界在國際化潮流下，早將大陸視為進軍世界舞臺的踏腳石，臺灣趨於邊緣化。
兩岸“三通”不可回避
1979年1月，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，提出了實現祖國和平統一的大政方針，認為“完全應當發展貿易，互通有無，進行經濟交流”，儘早實現海峽兩岸“通商、通郵、通航”。
20多年來，經過海峽兩岸人民的共同努力，兩岸的貿易額已超過2000億美元，臺灣獲得巨大順差。最保守的估計，在大陸的臺資企業約5萬家，金額在500億美元以上。
兩岸在政治上處於僵局，短期內難有化解的跡象。近二十年來，兩岸關係能有今天的局面，完全是由於務實地處理歧見，爭議放一邊，經濟唱主角。
2001年兩岸貿易總額323億美元，同比增長近6％，其中大陸向臺灣出口50億美元，臺灣向大陸出口273億美元。目前，臺灣已成為大陸第五大貿易夥伴，第二大進口市場；大陸是臺灣第一大出口市場和最大的貿易順差來源地。臺灣外貿對兩岸貿易的依存度已達到10％，大陸自臺進口亦?進口總額的12％。
2001年，臺商赴大陸投資也大幅提升。一年中，大陸批准臺資專案4196家，協定金額69億美元，實際利用臺資31.4億美元，同比分別增長36.2％、73.1％和32.8％。臺商投資主體已由中小企業轉到以大型企業為龍頭，投資産業已從勞動密集型向資本、技術密集型轉移。專案投資金額增大，結構優化?向高新技術領域擴展，已形成以電子資訊産業為主要投資領域的第三波大陸投資熱潮。2002年第一季度，大陸?臺出口市場比重達22.6％，?進口市場比重達6.5％。臺已成為全球最依賴大陸市場的地區。
兩岸已加入WTO，經濟全球化不可阻擋，未來的兩岸互動，會愈來愈由經濟因素主導，政治因素的作用趨於淡化。陳水扁政府推行的極端狹隘的“政治本土化”的路線完全背離了人類和平與發展的大勢，將愈來愈受到經濟全球化的引力牽制。“挑戰2008”中絕大多數屬於在臺島的建設，與兩岸關係無直接聯繫。但兩岸關係不穩定，將嚴重影響臺灣政局的穩定。如兩岸“三通”遙遙無期，不僅外商沒有興趣浪費人力、物力及時間於冗長的兩岸輾轉換機、換船作業中，即使是臺商，也視在臺灣投資為畏途，又怎麼能“建設臺灣成為臺商及跨國企業設置區域營運總部的最佳地區”?
臺灣今年全年經濟增長目標能否完成仍有多項變數，包括美國景氣走低風險、中東情勢與反恐戰爭影響國際油價、兩岸經貿競爭、島內金融體系重建等。當前，陳水扁政府在提振島內經濟上所能夠做到?能立竿見影的，就是開放兩岸“三通”，允許晶圓産業到大陸投資，開放中資來臺，擴大大陸游客赴島內觀光。為了競選連任，陳水扁早已看到了這一點，只是不肯回歸一個中國原則。猶豫不決，左右搖擺，還下不了決心。
陳水扁拒不回到一個中國的原則立場，兩岸關係波詭雲譎，存在著巨大的不確定性，隨時可能引爆一場衝突。臺灣要想“積極開放，?局全球”，必須與大陸在一個中國原則下就有關問題交換意見。臺灣以“知識經濟”立足不可謂錯，問題是臺灣的資訊産業研發費用偏低，核心技術多掌控國際跨國公司手中，要想立於不敗之地，必須借助大陸的市場與高科技人才。民進黨“獨心”不死，又怎麼可能吸引大陸的人才呢?“挑戰2008”完全照搬陳水扁的文宣，徒具空洞口號，暴露技術層面的盲點，根本不具可操作性。
陳水扁如果有意緩和兩岸關係，就應拿出實際行動，發展兩岸經貿關係，儘快實現兩岸直航。這樣一個便民利民、有益兩岸的局面，是兩岸同胞共同期盼已久的。如此，或許“挑戰2008”還有兌現的可能。（作者單位為南京大學海峽兩岸經濟發展研究中心）
陳水扁上臺兩年來，政策搖擺不定，經濟上毫無建樹，乏善可陳。幸賴反對黨不團結，民進黨成為“立法院”第一大黨，陳水扁總算穩住了陣腳。他倉促組建“戰鬥內閣”，誓言“拚經濟”，為2004年“總統大選”鋪路。
全球經濟處於復蘇中，臺灣經濟稍有好轉，欲振乏力。民進黨若不能在振興經濟上有所作為，陳水扁很可能只做一屆“總統”。
5月8日，“行政院會”通過“挑戰2008──國家發展重點計劃”，自2002年至2007年間實施。6年內政府將投入新台幣1.27萬餘億元，地方政府1100餘億元，民間投資9300餘億元，特種基金3200餘億元，總計新台幣2.65萬餘億元。十大計劃是：E世代人才培育計劃、文化創意産業發展計劃、國際創新研發基地計劃、産業高值化計劃、觀光客倍增計劃、數位臺灣計劃、營運總部計劃、全島運輸骨幹整建計劃、水與綠建設計劃、新故鄉社區營造計劃。預期創造70萬個新工作機會，失業率降到4％以下，經濟成長率超過5％，至少15項産品或技術居世界第一。來臺旅客達到現在兩倍以上（即每年突破500萬人次），研發投資?島內生産總值（GDP）達3％，寬頻到家普及率超過600萬戶。
陳水扁政府鎖定2008年，表露出拿下2004年“總統大選”的野心，企圖通過大規模投資，使臺灣經濟更上層樓，爭取廣大民眾的選票，使反對黨無攻訐的口實，與大陸別苗頭，一爭高低。“遊內閣”確定了“戰鬥目標”，要上最大規模的建設工程。相較於以往的“國家建設計劃”，“挑戰2008”充斥著國際化、數字化、人文化，不能不説是一幅美好的藍圖。
畫餅充饑
民進黨從街頭運動起家，搞文宣有一套。上臺不到兩年，陳水扁不斷拋出經濟藍圖，從“綠色矽島”、“8100計劃”，到最近的“挑戰2008”，哪一項計劃不是鼓舞人心?面對全球景氣低迷與臺灣産業結構的調整，民進黨試圖提出一套完整的經濟論述，填補以往在經濟領域的空白。但是，民進黨根本不願坐下來冷靜思考臺灣經濟發展的深層問題，淺薄浮躁，急功近利。
經濟發展戰略與政策的制訂必需經過艱難的摸索，不可能像買彩票那樣撞上大運，一夜之間可以成為暴發戶。過去以尹仲容、嚴家淦、李國鼎為首的一批技術官僚審時度勢，制定了切實可行的發展政策，如進口替代、出口替代、設立加工出口區、發展資訊電子産業等，創造了舉世矚目的臺灣經濟奇跡。民進黨內一些精英坐而論道尚可，身體力行則洋相百齣。如“綠色矽島”代替“亞太營運中心”，推動“全球運籌中心”發展計劃及“知識經濟發展方案”等，都缺乏周延規劃，過於空洞，有識之士斥為“根本不懂經濟”。
陳水扁所舉行的各項重要會議，如“經發會”等，推出的各項計劃，如“8100”等，都是為選舉而進行。“遊內閣”在不到70天的時間，提出“挑戰2008”，倉促完成，在“行政院會”未通過前，就趕著提前公?。這根本就不是在搞經濟建設，而是搞政治宣傳。看上去很美，實際上中看不中用。
過去一年半來，陳水扁政府信誓旦旦要推動“綠色矽島”、“知識經濟”，提出發展“高附加價值製造中心”及建設“全球運籌中心”等美麗口號。但是，在經濟不景氣的衝擊下，臺灣引以為豪的資訊電子産業面臨前所未有的困境。傳統産業陷於困境，“全球運籌中心”也淪為畫餅。最近島內景氣雖有觸底反彈的跡象，産業界的困境稍微紓解，但是，陳水扁政府卻未能揚棄口號式的空洞施政，拿出一套真正務實有效的做法，徹底改善島內投資環境及企業體質，引導産業轉型升級，尤其是農業及傳統産業。
臺灣財力空虛，地方政府喊窮。陳水扁政府置之不理，又要築新的債臺，根本不精確評估政府財力，不做好財政調度計劃，“挑戰2008”的資金尚未落實，寅吃卯糧，很可能虎頭蛇尾。
以“觀光客倍增計劃”來看，政府公務及基金6年共投入新台幣857億元，民間投資卻是零。一般觀光旅遊設施，包括國際觀光飯店、觀光旅遊巴士等，係民間投資。可是該計劃未來6年民間投資為零，這些設施不具備，如何達成目標?
有關部門針對島內351家外資企業的調查結果顯示，有高達82％的外資企業，在2001年營收出現衰退，有部分外資從臺灣完全撤資或將生産線從臺灣轉移至大陸，如摩托羅拉及菲利普，就已經將生産重心移至大陸，只留下貿易部門在臺灣。臺灣為國際大廠的代工出貨模式，已由TDS（臺灣直接運送出貨）走向CDS（大陸直接運送出貨）。企業界在國際化潮流下，早將大陸視為進軍世界舞臺的踏腳石，臺灣趨於邊緣化。
兩岸“三通”不可回避
1979年1月，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，提出了實現祖國和平統一的大政方針，認為“完全應當發展貿易，互通有無，進行經濟交流”，儘早實現海峽兩岸“通商、通郵、通航”。
20多年來，經過海峽兩岸人民的共同努力，兩岸的貿易額已超過2000億美元，臺灣獲得巨大順差。最保守的估計，在大陸的臺資企業約5萬家，金額在500億美元以上。
兩岸在政治上處於僵局，短期內難有化解的跡象。近二十年來，兩岸關係能有今天的局面，完全是由於務實地處理歧見，爭議放一邊，經濟唱主角。
2001年兩岸貿易總額323億美元，同比增長近6％，其中大陸向臺灣出口50億美元，臺灣向大陸出口273億美元。目前，臺灣已成為大陸第五大貿易夥伴，第二大進口市場；大陸是臺灣第一大出口市場和最大的貿易順差來源地。臺灣外貿對兩岸貿易的依存度已達到10％，大陸自臺進口亦?進口總額的12％。
2001年，臺商赴大陸投資也大幅提升。一年中，大陸批准臺資專案4196家，協定金額69億美元，實際利用臺資31.4億美元，同比分別增長36.2％、73.1％和32.8％。臺商投資主體已由中小企業轉到以大型企業為龍頭，投資産業已從勞動密集型向資本、技術密集型轉移。專案投資金額增大，結構優化?向高新技術領域擴展，已形成以電子資訊産業為主要投資領域的第三波大陸投資熱潮。2002年第一季度，大陸?臺出口市場比重達22.6％，?進口市場比重達6.5％。臺已成為全球最依賴大陸市場的地區。
兩岸已加入WTO，經濟全球化不可阻擋，未來的兩岸互動，會愈來愈由經濟因素主導，政治因素的作用趨於淡化。陳水扁政府推行的極端狹隘的“政治本土化”的路線完全背離了人類和平與發展的大勢，將愈來愈受到經濟全球化的引力牽制。“挑戰2008”中絕大多數屬於在臺島的建設，與兩岸關係無直接聯繫。但兩岸關係不穩定，將嚴重影響臺灣政局的穩定。如兩岸“三通”遙遙無期，不僅外商沒有興趣浪費人力、物力及時間於冗長的兩岸輾轉換機、換船作業中，即使是臺商，也視在臺灣投資為畏途，又怎麼能“建設臺灣成為臺商及跨國企業設置區域營運總部的最佳地區”?
臺灣今年全年經濟增長目標能否完成仍有多項變數，包括美國景氣走低風險、中東情勢與反恐戰爭影響國際油價、兩岸經貿競爭、島內金融體系重建等。當前，陳水扁政府在提振島內經濟上所能夠做到?能立竿見影的，就是開放兩岸“三通”，允許晶圓産業到大陸投資，開放中資來臺，擴大大陸游客赴島內觀光。為了競選連任，陳水扁早已看到了這一點，只是不肯回歸一個中國原則。猶豫不決，左右搖擺，還下不了決心。
陳水扁拒不回到一個中國的原則立場，兩岸關係波詭雲譎，存在著巨大的不確定性，隨時可能引爆一場衝突。臺灣要想“積極開放，?局全球”，必須與大陸在一個中國原則下就有關問題交換意見。臺灣以“知識經濟”立足不可謂錯，問題是臺灣的資訊産業研發費用偏低，核心技術多掌控國際跨國公司手中，要想立於不敗之地，必須借助大陸的市場與高科技人才。民進黨“獨心”不死，又怎麼可能吸引大陸的人才呢?“挑戰2008”完全照搬陳水扁的文宣，徒具空洞口號，暴露技術層面的盲點，根本不具可操作性。
陳水扁如果有意緩和兩岸關係，就應拿出實際行動，發展兩岸經貿關係，儘快實現兩岸直航。這樣一個便民利民、有益兩岸的局面，是兩岸同胞共同期盼已久的。如此，或許“挑戰2008”還有兌現的可能。（作者單位為南京大學海峽兩岸經濟發展研究中心）
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