投保協議促投資新變化：經第三地登陸是增是減？

　　前言

　　本月9日，兩岸兩會簽署《海峽兩岸投資保護和促進協議》(以下簡稱投保協議)，這是兩岸雙向投資歷程中具有里程碑意義的事件。

　　當前，兩岸雙向投資才剛開始，投保協議的簽訂，將對剛起步的雙向投資帶來何種影響，雙向投資將出現何種變化？今起本報刊登系列報道作粗淺分析，算作對這一問題的“投石”之舉。

　　投保協議的一大亮點，就是把經第三地投資大陸的臺商，也納入了保護範圍，給多年來隱身“地下”的那些臺商一道“護身符”，他們不再是不受兩岸法令保護的游離于灰色地帶的臺商。

　　這份協議的出爐，將對繞經第三地轉投大陸的行為，産生什麼影響？日後這種行為將增加，還是會減少？

　　間接投資佔大陸臺資半壁江山

　　據大陸方面統計，截至今年上半年，大陸實際利用直接臺資500多億美元，實際利用間接臺資也有500多億美元，合計利用臺資1000多億美元。間接臺資指的是繞經第三地、以外資名義進入的臺資，而非從臺灣直接以臺資名義進入。

　　而據臺灣方面統計，僅就直接投資部分，臺當局已核準臺資投資大陸1000億美元以上。為何在直接投資部分，兩岸統計相差如此之大？這主要因為兩岸統計口徑不相同，大陸統計的是實際利用資金，臺灣統計的是核準投資金額，核準的投資未必就能兌現，或者還未兌現。

　　在間接投資部分，兩岸認定方法不一樣，監管渠道有差別，而且缺乏通氣，雙方對於這部分投資的統計同樣相差甚大。島內有觀點認為，臺商投資大陸直接、間接金額合計在3000億美元以上。

　　特殊歷史條件的“特殊産物”

　　數量眾多的臺資熱衷於繞經第三地登陸，有其特殊的歷史條件。在上世紀80年代初，一些臺商看好大陸改革開放帶來的歷史機遇，便躲開臺當局監管，在第三地註冊公司，以外資名義搶灘大陸。

　　在1987年臺當局開放民眾赴大陸探親之後，許多臺商借探親之便，紛紛來到一水之隔的福建投資考察，並把視野從福建輻射至周 在1987年臺當局開放民眾赴大陸探親之後，許多臺商借探親之便，紛紛來到一水之隔的福建投資考察，並把視野從福建輻射至周邊。那時臺當局還未開放臺資登陸，臺商也只能經第三地以外資名義進入。

　　1992年，大陸確立社會主義市場經濟發展方向，臺當局修改《兩岸人民關係條例》，允許臺商投資大陸，出現了臺商投資大陸熱潮。不過兩年後，李登輝實施“戒急用忍”政策，對投資大陸嚴格管制，按企業資産規模嚴格控制其投資大陸上限。陳水扁執政時期，對兩岸經貿實行 “積極管理，有效開放”政策。

　　可以發現，在多年來臺資登陸歷程中，臺當局設置了一道道門檻，若有違規者，就可能受重罰或被追究刑事責任。在此情形下，繞道而行，成了相當數量臺商不得已的行為。

　　保護“轉投資”是歷史突破

　　這種頗具“兩岸特色”的繞道投資行為，在馬英九2008年上臺之後，得到大幅改善。馬當局把企業投資大陸上限從20%、30%、40%等階梯式計演算法，統一調高到60%，為臺企投資大陸創造了更大空間。

　　這種空間除了投資上限之外，還包括：投資審查的鬆綁，一般投資案只需簡易審查；投資領域的擴展，相繼開放臺資投向大陸面板、晶片等敏感領域。

　　如今投保協議簽訂，納入經第三地投資的臺商，無疑消除了臺商畏懼被處罰而繞道的壓力，這是對兩岸特殊的歷史和現狀做出的回應。全國臺灣同胞投資企業協會常務副會長、龍鳳集團董事長葉惠德説，把經第三地投資大陸的臺商企業納入協議保護範圍，解決了長期以來的“臺商身份定義”難題。

　　上海市臺協副會長、元祖集團董事長張秀琬表示，把經第三地投資大陸的臺商企業納入保護範圍，一直是臺商呼籲寫入投保協議的焦點，由於這類企業為數眾多，對臺商而言，協議是一顆“定心丸”。

　　臺灣商業同業公會理事長張平沼也表示，投保協議將這些佔有相當比例的“轉投資”臺商納入保護範圍，是一個非常大的突破。

　　打壓性繞道而行將減少

　　廈門大學臺灣研究院經濟所副所長唐永紅嚮導報記者稱，投保協議關於第三地投資的條款主要用來解決歷史遺留問題，此前大陸單方面出臺的《臺灣同胞投資保護法》，針對的是直接投資的臺商，並沒包括經第三地的臺商。

　　唐永紅表示，前些年大陸和香港簽訂CEPA之後，許多臺商為了利用香港的優惠政策，就跑到香港註冊公司轉投大陸，不過如今兩岸簽署了ECFA和投保協議，做出了一系列緊密經貿安排，經香港等第三地投資大陸的誘因自然減少了，同時因為怕被打壓而經第三地的臺資就會大大減少。

　　不過，今後仍會有部分臺商為了躲避臺當局的關卡，經第三地曲線登陸。比如投資大陸晶片和面板産業，臺當局均規定最新技術不能赴大陸，這顯然削弱了這類臺商在大陸的競爭力，所以繞道仍會是他們的選項之一。

　　第三地戰略性佈局增加

　　對於經第三地轉投大陸，中國社會科學院臺灣研究所王建民研究員提出了一個新觀點。他嚮導報記者稱，今後經第三地投資大陸有可能增加。

　　他解釋説，以前經第三地，主要原因在於臺當局的限制，和對大陸的不了解，以外資進入比較方便，是一種被迫行為；而在投保協議之後，“第三地臺商”獲得了法令上的保護，更使他們可以放開手腳，大膽進行全球佈局，激勵他們經第三地投資的行為，這時變成了一種主動行為。

　　例如將公司註冊在香港、維爾京群島、開曼群島等免稅或低稅地區，再投資大陸，不僅減輕了稅收負擔，而且從全球佈局的戰略性層面考量，資金出入更加自由，不易受兩岸時局牽制，更有助於公司成為一家全球性的公司。

　　王建民強調，臺資經第三地投資大陸將出現什麼變化，是投保協議之後非常值得關注的一個點。（蘭文）

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