央行將研究實施促進電子支付發展的具體政策

　　開展重點建議和重點提案調研 紮實推進人民銀行兩會辦理工作

　　近年來，電子支付體系發展問題逐漸成為社會各界討論的熱點，也得到全國人大代表和全國政協委員的極大關注。2010年，人民銀行將“關於加強電子支付工具發行流通市場監管的建議”等5件人大代表建議和2件政協提案確定為重點辦理的建議和提案，內容涵蓋促進電子支付産業發展、制定支付體系發展規劃、加強電子支付工具監管、打擊電子支付違法犯罪等多個方面。為做好重點建議和重點提案辦理工作，2010年8月2日至4日，人民銀行邀請部分全國人大代表、政協委員，全國人大常委會辦公廳、全國政協提案辦公室有關負責同志，以及發展改革委、工業和資訊化部、科技部、公安部、商務部、工商總局、法制辦、銀監會、證監會、上海市人民政府等單位相關負責同志共同組成專題調研組，赴上海、杭州進行調研。調研組聽取了相關金融機構、非金融機構支付服務組織關於電子支付業務發展情況的介紹，實地考察了中國銀聯、快錢公司、阿里巴巴公司等支付服務企業，就加強電子支付體系監管、有效防範支付工具風險、促進支付市場穩健發展等問題進行了深入的調研和充分的討論。人民銀行黨委委員、副行長劉士余參加調研，並在調研結束時做了總結講話。

　　劉士余表示，人民銀行黨委歷來高度重視人大代表建議和政協提案的辦理工作，始終將其作為一項政治任務來落實。人民銀行通過辦理人大代表建議和政協提案，既強化了全系統接受人大政協民主監督的意識，又促進了依法行政；既加快了金融法制建設進程，又促進了金融調控、穩定和服務等各項工作；既促進了文風與作風的轉變，又提高了前瞻性、務實性的理論研究水準。今年人民銀行商全國人大、全國政協有關機關後確定的相關重點建議和重點提案，都是全國人大代表和政協委員們深入一線開展調查研究形成的成果，內容很具體、分析很深入、建議很有針對性，凝結了代表委員們的心血和智慧，具有較高的理論和專業水準，對推動政府各相關部門共同規範和促進我國電子支付發展具有十分重要的意義。

　　劉士余指出，改革開放30多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在人民銀行和有關部門、商業銀行以及相關機構的共同努力下，我國的支付體系基本形成，為經濟金融改革與發展提供了有力支援，較好地滿足了人民生産和生活需要。作為中國支付體系的組織者、推動者和監督者，人民銀行順應經濟金融社會發展的要求和資訊技術的發展潮流，以構建“安全、高效、方便、經濟”的支付體系為己任，著力推動建立安全、高效的電子支付跨行清算體系，健全形式多樣、功能各異的非現金支付工具體系，並不斷完善鼓勵創新與防範風險並重的電子支付監督體系。這些成績的取得，離不開人大代表和政協委員的關心、支援和理解。

　　劉士余強調，我國電子支付産業發展相對較短，但已經實現規模化、産業化，對電子商務發展和社會經濟活動産生了較大影響。近年來，人民銀行一直在關心、培育我國的電子支付市場，同時也特別關注電子支付潛在的風險及其對支付體系的影響。如何有效地管理電子支付市場是擺在人民銀行和相關管理部門面前的一個新的重大課題。下一步，人民銀行將會同有關部門儘快制定《中國支付體系發展“十二五”規劃》，並研究實施促進電子支付發展的具體政策，為電子支付發展提供必要的政策支援；密切配合有關部門，加大對盜卡偽卡、網路釣魚、電信詐騙、涉黃涉賭網站等違法犯罪行為的打擊力度；進一步完善電子支付跨行清算體系，為商業銀行和非金融機構電子支付業務的發展提供更強大的支援和更便利的平臺；鼓勵商業銀行和電子支付服務企業等電子支付服務提供者不斷探索和創新，引導社會公眾和各類經濟主體選擇、使用新興電子支付工具，培育先進支付文化和支付習慣；通過建立和完善相關制度，加強行業自律管理和支付風險管理、維護市場公平競爭，切實保護消費者權益。

　　劉士余要求人民銀行各相關司局和分支機構，在辦理各級人大和政協的建議與提案工作中，要堅決杜絕從理論到理論的抽象推理、從概念到概念的抽象演繹、從口號到口號的機械放大等不良文風，要堅決杜絕和防止“踢皮球”的不良作風。今年，要通過辦理重點建議暨重點提案，認真總結電子商務發展過程中的經驗，虛心聽取人大代表、政協委員，以及專家、學者、社會各界對我國支付體系建設和電子支付工作的真知灼見，不斷改進工作，努力推動我國安全、高效支付體系的建立與完善，為社會經濟發展和人民群眾日常生活提供更好的支付服務。

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