6月25日，國土資源全國統一舉報電話12336的開通，結束了國土資源違法資訊舉報渠道多頭分設、資源分散的局面，國土資源執法監察工作一個重要的資訊平臺由此搭建起來。

　　國土資源違規違法線索處理平臺建設從提出到完成，歷時一年多。談起平臺的建設，國土資源部執法局有關負責人向記者講述了為開通這部統一舉報電話所付出的不懈努力。

　　記者：在我們的印象中，國土資源系統很早就設有熱線電話和舉報電話，但具體號碼説不出來。

　　執法局負責人：這實際上説明一個大問題。一方面是社會對依法維護國土資源合法權益的訴求強烈；另一方面是分散設立的國土資源違法舉報渠道，難以滿足早發現、早報告、早制止、早查處的執法監察工作需要。

　　隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，國土資源供需矛盾日趨突出，亂佔濫用土地、亂採濫挖礦産資源等違法行為時有發生，嚴重損害了資源權益和群眾利益。2007年9月17日全國土地執法“百日行動”新聞發佈會召開後，中國土地礦産法律熱線諮詢電話數量迅速增加。

　　應該説，各級國土資源行政主管部門高度重視執法監管工作，不少地方國土資源部門設立了一些舉報信箱、電話等受理群眾舉報，但由於舉報電話號碼不統一，不便於記憶和使用，在一定程度上影響了群眾及時、方便地舉報國土資源違法行為。

　　徐紹史部長來部裏不久，明確提出要儘快建設國土資源違規違法線索處理平臺。2008年10月8日，部印發《國土資源部受理和查處違法案件內部工作制度》，要求集中統計、梳理、分析及處理國土資源違法案件線索。部機關各單位接受的違法線索應認真進行登記編號，登記使用部統一的國土資源違法線索管理資訊系統。部機關各司局登記的各類向部和有關司局反映的違法線索，應及時轉執法監察局處理。對於一般違法線索，登記後轉省級國土資源行政主管部門處理。執法局向省級國土資源行政主管部門轉交違法線索，填寫《違法線索轉辦單》並以郵寄方式進行，每週轉交一次；對於重大違法線索，列入部查處國土資源違法案件範圍，由執法局受理，採取派員直查、掛牌督辦、交辦案件方式進行。受執法局委託，部資訊中心開發了統一的國土資源違法線索管理資訊系統。

　　記者：什麼時候開始進入實質性的運作階段？

　　執法局負責人：應該説是去年年底。按照徐紹史部長提出的“理清思路、設計抓手、搞好佈局、建好機制”的要求，執法局總結建部10年來國土資源執法監察取得的成效，深入分析當前面臨的新形勢，針對存在的執法不夠硬朗、執法效果不夠理想、違法量大面廣的局面沒有得到根本改觀、機制體制有待進一步創新等問題，確定了“樹立三種理念、打造兩個平臺、推進兩個轉移、構建一個機制”的2009年執法監察工作思路。其中，“打造兩個平臺”即“資訊平臺”和“監管平臺”，儘快建立國土資源違規違法線索處理中心，將電話舉報、信件舉報、網路舉報、領導批辦、下級上報、媒體反映以及其他方面共7個渠道獲得的違規違法線索集中統計、梳理、分析和處理。首次提出與工業和資訊化部溝通，研究設立全國統一的舉報電話方案。

　　今年年初，執法局與中國土地礦産法律事務中心的同志一起，走訪了中紀委舉報中心，住房和城鄉建設部、國家工商總局、國家稅務總局、國家質監總局、環境保護部等部門。這些部門介紹了所設統一舉報電話的設立運轉情況、制度建設情況以及下一步工作安排，對我部設立統一舉報電話也提出了非常中肯的建議。

　　根據調研情況，執法局和法律中心提出我部設立舉報電話的初步設想並形成方案：在部和省級國土資源管理部門同時設立舉報電話；實行統一號碼、專網分流的運轉模式；專門機構負責舉報電話的接聽和運轉，加強指導和監督。

　　執法局還前往工業和資訊化部、中國電信、中國聯通商談建立國土資源執法監察資訊平臺、設立舉報電話等合作事宜。

　　經與法律中心溝通協調，由該中心承擔日常工作。法律中心著手安排設立舉報電話和統一梳理違規違法線索所需的工作人員、經費、裝備和工作場所。法律中心表示，在現有人員、經費、辦公場所緊張的情況下，中心統一調劑解決相關工作條件。

　　結合開通全國統一的國土資源違法違規舉報電話，執法局與資訊中心一同對國土資源違法線索管理資訊系統進行調整完善，將舉報電話納入資訊系統。

　　4月28日，執法局形成《關於加強國土資源違規違法線索匯總和梳理工作的請示》，提出：一要統一匯總、分析和處理違規違法線索；二要推進違規違法線索資訊管理系統與部“批、供、用、補、查”監管平臺的互聯互通；三要推進設立全國統一的國土資源違法違規舉報電話。

　　徐紹史部長先後兩次批示，認為這項工作涉及面廣，工作量大，要專題研究。贠小蘇副部長主持召開專題會議，就國土資源違規違法線索統一處理平臺建設中的有關問題進行了研究。根據專題會議要求，執法局會同資訊中心、法律中心對《國土資源違規違法線索統一處理平臺建設方案》作了進一步修改、完善。

　　6月3日，徐紹史部長主持召開第21次部長辦公會，原則同意《國土資源違規違法線索統一處理平臺建設方案》內容，並提出：要努力採用先進技術手段收集處理各類資訊，盡可能減少使用人力；充分考慮實施過程中可能出現的困難和問題，有預案，避免造成被動；在運作過程中不斷總結完善相關運作機制和工作制度。

　　6月11日，工業和資訊化部向我部發出《關於核配國土資源部12336公益服務號碼的函》（工信部電管函〔2009〕342號）。至此，12336正式確定為國土資源全國統一舉報電話。

　　記者：從工業和資訊化部核配號碼到12336正式開通，只有14天時間，速度相當快。

　　執法局負責人：這麼短的時間，確實打破了常規。

　　6月15日，徐紹史部長明確指示，爭取在全國“土地日”當天開通12336舉報電話。但按照常規程式，從核配號碼到正式開通全國統一的舉報電話需耗時2個月。特事特辦，執法局按照部領導的要求，當日到工業和資訊化部拜訪、彙報，積極爭取支援。

　　17日上午9時，工業和資訊化部召集中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商，召開12336國土資源違規違法統一舉報電話開通協調會，共商有關事宜。會後，執法局及時與三大運營商會談，商討推進該項工作，最終確定中國電信集團公司、中國移動集團公司、中國聯合網路通信有限公司為“12336”專用號碼開通合作單位。中國電信負責南方片21個省（區、市），中國聯通負責北方片10個省（區、市）的專用號碼開通及業務合作。

　　當日，工業和資訊化部下發特急函《關於做好開通國土資源部全國國土資源違法舉報電話工作的通知》。

　　18日，國土資源部向中國電信集團公司、中國移動集團公司、中國聯合網路通信有限公司發出《國土資源部關於開通12336公益服務號碼的函》。當日，我部向各省、自治區、直轄市國土資源廳和新疆生産建設兵團國土資源局發出《關於開通12336全國國土資源違法舉報電話的緊急通知》，要求確保在6月24日、7月底前分別完成省（區、市）和市、縣級舉報電話的開通、運作工作。

　　此時距離25日不到一星期。6月20日、21日是雙休日，工業和資訊化部、中國電信、中國移動、中國聯通、部執法局和法律中心的有關工作人員無一例外都在加班，必須搶在“土地日”前開通電話。

　　法律中心有大量準備工作要完成，抽調人員，裝修場地，購置設備。他們任勞任怨，不講任何條件，將6月定位“攻堅月”，頭等大事就是開通12336統一舉報電話。中心臨時從每個處室抽出2名業務骨幹，組成了10人接線隊伍，並抓緊時間進行崗前培訓。為了舉報電話能順利開通，法律中心毅然將唯一的大會議室騰出來作為接線大廳。每個接話員的工作臺面上都貼有工作流程圖、保密規定等，工作手冊也是人手一份。

　　資訊中心同樣全力以赴，為了讓登記處理系統能在6月25日與舉報電話配套使用，加班加點，不斷完善系統。

　　22日，各項工作基本到位。23日，國土資源部副部長鹿心社在國務院新聞辦的新聞發佈會上説到，“部將在6月25日開通國土資源違法舉報電話12336”後不到一分鐘，12336就接到了第一個來電，23日共計接到電話150個。此時舉報電話尚在調試中，但由於許多群眾要求反映問題，就直接轉入工作狀態。23日至25日，從早上8時30分起，10部電話就沒停過。

　　記者：也有一種擔心，如此多的舉報電話打進來，會不會得到及時有效的處理？

　　執法局負責人：這種擔心是對我們做好這項工作的鞭策。

　　應該説，大家能在如此短的時間裏，加班加點工作，使這部舉報電話落地運作，是因為已經形成了共識。12336不是一部簡單的舉報電話，它是國土資源部深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本的具體措施，是國土資源部進一步嚴格規範管理，整合以往各類舉報電話，提高執法效率和效果的具體體現。有了這部統一舉報電話，可以做到用最低的行政成本將重大的國土資源違法線索匯集起來，為國土資源執法創造了一個好的環境，也給地方群眾，尤其是給農民一把保護權益的利器，有利於我們察民情、問民意、便民利、保民益。不僅如此，還可以根據電話舉報內容，來判斷國土資源法律法規政策是否適合當前形勢，它是國土資源法律法規政策的“重點實驗室”，有助於探索構建土地執法監管長效機制。

　　對統一舉報電話反映的每一個重大違法線索，我們都不會放過。有了這個重要的資訊平臺，土地執法監管一定能變被動為主動，一定能調動廣大群眾捍衛耕地紅線的積極性。從這個角度看，12336統一舉報電話的影響將會非常深遠。

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