工商總局局長：全國市場監管邁上"四化"新臺階

　　今年以來，全國工商系統全面推進制度化、規範化、程式化、法治化（“四化”）建設，在市場監管的各項工作中構建長效機制。7月3日至4日全國工商局長座談會召開期間，人民日報記者就工商系統推進“四化”建設的最新成效採訪了國家工商總局局長周伯華。

　　記者：近年來，我們常常看到工商部門在規範市場秩序時開展各種專項整治、拉網式檢查等，工作量很大，成效不小，但不免讓人産生“突擊”監管的感覺。“四化”建設對改變這種印象，提升監管工作水準有怎樣的作用和意義？

　　周伯華：確實如你所説，在整頓規範市場秩序、健全完善市場機制的過程中，工商系統開展了很多專項執法檢查，如食品安全、建材品質、農資打假、打擊傳銷等等，有時會根據突發的産品品質問題開展專項執法，比如今年5月份的飲水機市場專項檢查。這其中一部分是常年的工作重點，但也確實有一部分是“急就章”的臨時應急舉措。正是為了改變這種狀況，從根本上健全市場監管機制，我們按照中央的要求，適應社會主義市場經濟監管的需要，針對工商工作實際，提出“四化”建設，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。我認為，大力推進“四化”建設，不僅可以推動監管工作邁上高效、高質、高水準的新臺階，而且會極大地促進市場秩序的提升、市場機制的完善。

　　比如商標就很能説明問題。今年，按照“四化”建設的要求，我們從理順商標評審機制入手，把加快審查和審理、解決商標註冊和評審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來抓，簽訂目標責任書，採取充實審查力量、調整內設機構、建立激勵機制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標註冊申請比去年同期增長76.1%，審理評審案件增長58%。

　　記者：您能否具體談一談制度化主要體現在哪些方面，監管的制度化對企業、百姓有什麼益處？

　　周伯華：制度化、規範化、程式化、法治化建設是一項系統工程，涉及到工商行政管理的方方面面和各個環節。制度化建設是核心，是構建長效監管機制的基礎和重點，也和企業經營、百姓生活密切相關。比如，企業信用分類監管制度、12315申訴舉報制度、商品準入退出制度、個體工商戶分層分類登記制度等等，覆蓋工商工作方方面面，毫不誇張地説，沒有制度的保證，寸步難行。例如，北京對全市所有企業按照風險度和信用度進行分類分級，確定信用監管的重點。上海依照守法誠信度、行業風險度、動態警示度“三度”分類標準，實施近距離、遠距離和零距離監管等監管方式。重慶健全數據品質建設長效機制，夯實企業信用分類監管數據基礎。

　　對百姓而言，日常生活中的食品安全最為重要。今年以來，工商部門維護市場消費安全的能力明顯增強，商品準入制度改革進一步深化，不合格食品退市制度全面實行，食品安全索證索票和購銷臺賬制度廣泛建立。浙江、江蘇、廣東、四川、雲南、天津、江西等地大力推進食品安全示範店建設。福建、遼寧、湖北、河南、內蒙古等地積極探索建立大型商場、超市和食品批發市場電子臺賬。新疆在全區推廣了食品索證索票電子監管系統。寧夏試點推行了食品批發商銷售臺賬、銷售憑證、食品零售商進貨臺賬“三合一”的新模式，積極探索解決經營者“建賬難，堅持難”的問題。山東農村食品監管“一戶多檔制”、“從業人員實名登記制”、“熟食製品證明登記制”、“裸散裝食品標牌公示制”等“四項制度”，已推廣至全省近12萬戶農村食品業戶和近5000個農村集貿市場，基本實現無縫隙覆蓋。這些舉措都進一步規範了食品市場秩序，使百姓購買食品更加放心。

　　記者：您曾經講，規範化、程式化是“四化”建設的關鍵，能否請您舉例講講規範化、程式化在工商工作中的體現？

　　周伯華：隨著市場經濟的發展，工商工作發生了很多變化，也增加不少新內容。比如農民專業合作社怎麼登記，《公司法》和《公司登記管理條例》實施後，企業登記如何完善，外國企業常駐機構如何登記，跨省市的企業重組並購如何操作等等，都需要規範。各地工商部門在這些方面作了很多探索，也需要進一步理順程式。例如，今年3月17日，通用磨坊貿易（上海）有限公司向上海工商部門遞交申請，希望以3月17日為節點，完成上海哈根達斯食品有限公司和杭州哈根達斯食品有限公司的吸收合併工作。接到申請後，上海市工商部門與杭州市工商部門通力合作，根據去年底蘇浙滬工商部門長三角聯動發展合作形成的有關規範化、程式化的操作辦法，僅用一天的時間，就完成了哈根達斯公司在滬、杭兩地28個分公司的相關變更工作，為企業的進一步發展奠定了基礎。

　　工商部門要按照法律法規規定的程式辦事，防止隨意增減程式，很大程度上需要監管資訊化的保障。5月份我在福建調研時看到入市商品網上監管系統的演示：工商幹部將採集的商品資訊與系統內數據比對，系統辨別真偽，列印巡查記錄，經過經營者簽字確認後歸檔；現場巡查中發現問題食品，立即通知下架，停止銷售，並列印停止銷售告知書。全省範圍內問題商品下架僅需3個小時。我體會，這就實現了網路監管落實到人、落實到崗、落實到位，體現了社會對工商執法規範化的要求。運用高科技手段，探索建立食品經營者索證索票的電子臺賬，才能真正實現高效能監管、提供高品質服務。

　　記者：法治化建設是根本，如何立足這個根本，讓“四化”建設取得全面成效？

　　周伯華：中央強調要建設責任政府、服務政府、法治政府，法治建設一刻也不能鬆懈。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規規章的制定和實施，加大法治化建設力度，充分發揮工商行政管理法律體系的整體功能。我們加快了立法立規步伐，因為這是推進法治化建設的基礎。加快《商事登記法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《廣告管理條例》、《流通領域商品品質監督管理條例》、《市場違法行為處罰辦法》、《外國企業常駐代表機構登記管理條例》、《外國（地區）企業在中國從事經營活動管理辦法》等法律法規的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關配套規章。及時開展法規清理，做好完善市場監管制度的建章立制工作。

　　例如，反壟斷和反不正當競爭等工作機制不斷完善，執法行為更加規範有序。健全完善了行政執法評議考核辦法、行政執法過錯責任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權指導意見等，加大了打擊限制競爭行為、商業欺詐、合同欺詐、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監管制度，嚴格抓好各環節監管。吉林、廣西、湖南、雲南、青島、濟南、長春、大連等地採取與名優企業聯繫機制，提高打擊“傍名牌”工作力度。(記者 富子梅)

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