《東莞臺商》：臺商如何應對貿易新政

《東莞臺協》：加工貿易新政 臺商何以應對

　　加工貿易政策的調整

　　為減少鉅額貿易順差、帶動産業結構轉型升級、引導企業向西部發展，近期中央對我國加工貿易政策作出了緊密的調整。7月23日, 商務部、海關總署發佈44號文《加工貿易限制類商品目錄》，宣佈從8月23日起，將對大陸東部十省市限制類商品加工貿易業務，實行海關進口關稅、環節稅的銀行保證金臺賬“實轉”管理。即其中A、B類企業由原來的不實行銀行保證金臺帳制度或臺帳“空轉”轉變為要繳納50%的銀行臺賬保證金（注：C類企業維持臺賬“實轉”即繳納100%保證金不變）。8月，商務部聯同六大部委專門來到廣東，對廣東省加工貿易情況進行調研，認真聽取了各方意見。其後，9月5日,商務部、海關總署、銀監會發佈第71號《臺賬保證金繳納方式公告》，加工貿易企業可以現金、保付保函等多種形式繳納臺賬保證金，即企業只要承擔銀行辦理保付保函的有關費用就可以解決保證金臺賬實轉的問題。

　　新政對東莞臺商的影響

　　政策的調整明顯地給以加工貿易為主的東莞地區帶來不小的衝擊。據初步測算，新的加工貿易政策，將直接影響東莞6761家企業，佔東莞加工貿易企業總數的44％；影響産品出口160億美元，佔東莞外貿出口的34％；影響從業人員360萬人，約佔東莞加工貿易從業人員的70％[1]。

　　以東莞大嶺山鎮為例，大嶺山鎮是中國出口傢具的重要産地，其500家傢具企業90%的産品用於出口，主要銷往美國、歐洲、日本等國。大嶺山鎮的傢具企業，特別是大型傢具生産出口企業，多數是臺資企業。臺灣地區傢具工業同業公會在內地常駐機構都設在大嶺山。這次國家政策的調整，對大嶺山臺資企業的影響也最大。 在一系列政策出臺之後，大嶺山政府先後走訪調查了全鎮大部份加工貿易企業。結果顯示， 受直接影響的加工貿易企業303家，佔全鎮加工貿易企業總數的16.8%；涉及産品出口金額10.4億美元，佔全鎮外貿出口總額的68.5%。此次44號文出臺，要求限制出口類商品臺賬實轉。初步估計，大嶺山涉及的加工貿易企業需要繳納實轉保證金總計4.5億元人民幣2。

　　某臺資企業協會會長表示，出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，政策一下子急劇轉彎，退稅率下調及保證金上繳帶來大幅增加的成本，企業一般是通過向客戶提價來消化，但具備採購尚有議價能力的加工企業大約只有20%，不少企業將面臨著倒閉或轉移，勞動力就業形勢將更為嚴峻。某位開鞋廠已有10多年的臺商就表示，作為純來料加工企業，得益於國家加工貿易優惠政策，現也發展到具有一定規模。 然而，近日出臺的加工貿易新政策卻讓他心頭一緊，雖然在産品出口以及合同核銷後，能夠從銀行拿回這筆錢以及相應利息，但是相比較於以前不用繳納一分錢，企業將增加許多資金週轉壓力，關係到企業能否經受得住生存的考驗。

　　東莞臺商如何應對

　　綜觀政府政策調整的過程，44號文對加工貿易企業影響相當大，經過有關部門的調研和摸底之後，9月5日發佈第71號公告，允許加工貿易企業以現金、保付保函等多種形式繳納保證金。這實際上是某種形式的政策變通，一定程度緩解了東莞臺商的壓力。與此同時，現階段臺帳實轉業務基本只能在中國銀行操作。屬於調整範圍內的東莞臺資企業，可以直接向海關繳納臺賬實轉的保證金，也可以向中國銀行申請開立稅款保付保函，同時中國銀行要求企業提供如下的三種反擔保之一：①繳納保證金質押；②由中國銀行認可的境內外銀行或機構（中國出口信用保險公司）提供符合中國銀行要求的保函或備用信用證；③佔用企業原來在中國銀行的授信額度。

　　如果企業選用繳納保證金質押的方式，那企業可將存在海關的保證金改存在中國銀行，再由中國銀行為企業開立保函給海關通關，此種方式的保函費用是0.8%一年。然而，以保證金方式獲得保函，將要佔用加工貿易的臺資企業鉅額現金，限制企業的生産經營。其次，企業在中國銀行取得信用額度，在不超過企業的信用額度的情況下，中行憑企業的信用額度為企業開立保函，此種方式的保函費用是1.2%一年。應該説這是對企業最有利的方式，不需要支付更多的信用證開立費用，也不需要企業繳納海關保證金，但由於目前的融資政策要求企業取得信用額度必須提供相應的抵押或擔保，所以，對於不少租用廠房和土地或者固定資産已經用於抵押貸款的臺資企業而言，取得信用額度是一件比較困難的事情。

　　其三，企業可選用開立備用信用證或保函的方式給中國銀行作為擔保，中國銀行憑備用信用證為企業開立保函，此種方式中國銀行收取的保函費用是1.2%一年。據中國銀行介紹，通過海外銀行開立備用信用證的方式是加工貿易企業最為普遍採用的方式，但顯然這種方式企業一般需要承擔相應的備用信用證開立的保證條件和付出一定的開證成本（據了解，開證成本一般在年費率1%左右）。

　　此外，中國出口信用保險公司廣東分公司（信保）正在積極推進和中行廣東省分行的緊密合作，計劃將信保的保付保函方式作為雙方主推的臺帳實轉産品，加工貿易企業在應收賬款投保的原則基礎上，可獲得便利的保證金解決方案，有效避免企業資金緊張、資産抵押、申請開證等方面産生的問題。

　　據釋，在準入門坎方面，信保對加工貿易企業開保函，將會有幾項要求：在廣東地區註冊成立、外經貿允許進行加工貿易生産的企業，具有兩年以上加工貿易生産歷史的企業，近一年無重大財務不良記錄的企業。另外，信保將會根據企業的實際情況，對企業進行分類。經中國信保評定為A類的企業，須將保證金保函對應的加工貿易合同的結算賬戶開立在中國銀行；經中國信保評定為B類的企業，企業需將保證金保函金額對應比例的加工貿易合同金額向中國信保進行投保。在此模式下，不僅可解決企業對保證金的資金需求，還可以同時保障海外買家的收款安全；每個投保企業可獲得2個免費的買家資信調查。因此，與繳納保證金、開備用信用證、信用授信三種方式相比，準入門坎低、手續簡便、可獲得性強，具有一定的競爭優勢，相信能為從事加工貿易的臺資企切實解決相對部分企業在臺帳實轉業務政策調整期內資金的需求難題。

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