福建連江法院率先構建涉臺審判服務工作體系

圖為連江法院院長連強帶領法官深入當地臺企與臺商交流司法保障服務工作。

　　2009年8月，最高人民法院作出《關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區重大戰略部署的意見》，意見指出：在調查研究基礎上，有針對性地對福建省各級法院推進海峽兩岸司法交流合作和涉臺審判工作加強指導，積極支援福建省各級法院在推進海峽兩岸司法交流合作和涉臺審判工作方面先行先試。

　　福建省連江縣臨臺近馬，是福建省著名的僑鄉，與馬祖島最近處僅8000米，兩地漁民在同一海域生産作業、繁衍生息，素有“船頭撒漁網，船尾拉家常”的傳統。

　　近年來，連江縣人民法院抓住最高人民法院發佈《關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區重大戰略部署的意見》的有利時機，充分發揮連江縣與臺灣地區，特別是與馬祖當地“法緣相循、商緣相連、文緣相承、血緣相親、地緣相近”的“五緣”優勢，先行先試涉臺審判服務工作，有效保障了轄區涉臺各項交流與合作。近日，記者來到連江法院對該院涉臺審判工作情況進行了調查。

　　源遠流長　司法保障連臺兩地一家親

　　“對面就是馬祖，島上許多人我們都很熟悉。”在連江縣黃岐港，記者遇到一位姓穆的漁民，他指著港口對面不遠處的幾個島嶼向記者介紹説:“我親戚的孩子就嫁在那邊，現在回來也很方便。”抬眼望去，馬祖列島橫亙在黃岐港對面，似一道屏障，護衛著環馬祖澳區域的兩地子民；似一條長繩，一端係著寶島臺灣，一端係著祖國大陸；更似一架長橋，連接著大陸和臺灣割不斷的血肉親情。

　　同行的連江縣臺辦吳主任指著正駛出港口的機船説：“馬祖到連江比到臺灣本島近得多。唐宋時期兩地的漁船就同在一個漁場作業，素有交往的兩地漁民常以物易物。上世紀八十年代，大陸實行改革開放後，黃岐從昔日的‘前線陣地’搖身變為對臺開放的窗口，相繼設立臺輪停泊點、對臺馬貿易點、短期漁工勞務輸出點，吸引馬祖鄉親絡繹不絕前來貿易、探親、觀光。馬祖的知名人士及民間社團也多次抵連江、黃岐參訪，洽談交往合作。目前，馬祖的淡水以及80%的副食品、生活日用品和建築材料須靠連江提供，一些馬祖居民還在連江縣城和福州城區購房置業。

　　獨特的地理位置和相同的媽祖文化，使兩地緊緊地連接在一起。反映在司法工作中的表現，就是涉臺民事糾紛的數量多。連江法院涉臺民商事案件合議庭負責人給記者提供了一組數據：2006年以來，該庭已受理涉臺民事案件764件，其中離婚案件687件，借貸糾紛38件，勞動合同糾紛25件，撫養糾紛9件，解除收養5件。

　　連江法院分管涉臺審判的副院長陳朝暉告訴記者：“我們受理的涉臺案件主要是婚姻類案件，起訴方大都是大陸居民，臺灣一方的當事人幾乎涵蓋臺灣各縣市。因為兩岸的特殊性，臺灣一方當事人往往沒有到庭應訴。對能到庭的，我們都大力釋法説理，做好説服教育工作，盡可能以撤訴、調解的方式化解糾紛，並及時開通綠色通道，在保證案件品質的前提下儘量快審快結，為兩岸當事人提供快速便捷司法服務。對無法到庭的，我們嚴格依法公告，給予臺灣地區當事人與大陸當事人同等的訴訟權利和義務，既不因當事人是臺胞或臺灣地區當事人而損害其合法權益，也不過分強調臺灣地區當事人的特殊地位而忽視保護大陸當事人的合法權益。”

　　陳朝暉説：“在審理涉臺案件時，我們著重把握好‘一個中國’的原則，從有利於祖國統一的高度出發，積極維護國家法律的尊嚴。同時，認真貫徹和平統一、一國兩制基本方針，嚴把主體資格審核關、證據審查關、法律適用關，依法保護兩地居民的合法權益，保障服務兩岸民眾的正常往來。”

　　先試先行　全國首聘馬祖特邀調解員

　　今年年初，胡錦濤總書記春節福建行發表重要講話後，連江法院積極響應福建高院關於進一步優化涉臺審判調解工作的要求，積極謀劃、精心運作涉臺民商事案件特邀調解員的選聘工作，並結合業務範圍、個人威信、專業優勢等因素，對全縣臺胞、臺商、臺屬進行排隊優化選擇。同時，基於轄區與馬祖頻繁交流的現實需要，在徵求上級法院和縣臺辦意見的基礎上，將選人視野擴大到馬祖當地，積極溝通交流，確定優選馬祖當地知名人士擔任特邀調解員的方案。

　　在福州中院的支援、指導與連江縣臺辦的協調、配合下，該院篩選出5名待聘對象，這5人中既有馬祖地方知名人士、在連江投資建廠的臺商，也有重點臺屬和熟悉臺灣事務的對臺專業人士。該院通過各種渠道調查了解待聘人員的各項情況，及時徵求上級法院與臺辦的意見，確認了5名待聘人員均符合省高院關於特邀調解員的聘任標準後，向5名人員發出邀請，得到他們的積極回應。

　　5月11日，連江法院召開涉臺民商事案件審判特邀調解員聘任大會，由福州中院、連江縣委、縣人大領導和該院院長為特邀調解員頒發了聘任證書，並與5名特邀調解員就調解業務培訓和參與調解工作形成初步意見。

　　“我是第一個來自馬祖的特邀調解員，真的非常榮幸！”雖然距離被連江法院聘為首位涉臺民商事案件審判特邀調解員已過5個月了，但是馬祖的知名人士王詩如先生在電話中依然很高興。王詩如説，作為馬祖居民，他一直致力於連馬兩地的交流合作工作，曾多次參與化解兩地交流交往中産生的矛盾糾紛。作為馬祖方面的代表，他將積極參與、發揮作用，做好溝通和協調，為兩岸的交流合作和共同發展盡一己之力。

　　大力推進該項工作的連江法院院長連強説，聘請馬祖調解員可達到“一舉三得”的目標：首先，可以借助馬祖調解員與涉訴臺胞、臺商的“同鄉之情、同業之誼”，增進涉訴臺胞臺商對大陸法院審判的信賴，促進當事人協商化解矛盾、解決糾紛；其次，可以借助馬祖調解員的個人特殊身份以及頻繁往來兩地經商的現實情況，嘗試開闢一條新的溝通渠道，如委託他代為調查了解涉臺案件馬祖地區當事人相關個人資訊資訊等，以便大陸司法機關更確切地掌握馬祖地區當事人情況，採取相應送達方式，確保臺胞的合法權益得到維護，並進一步務實解決當前兩地司法文書送達難的問題；再者，一旦時機成熟，可借助馬祖調解員更加切實有力地推動兩地司法交流活動深入開展。

　　據了解，在涉臺民商事案件特邀調解員的積極參與下，該院目前已有7件涉臺案件得以順利化解。

　　跨海平波　海西涉臺審判服務示範點

　　“真的很感謝法院！”臺籍原告程麗娟很高興，她原先以為要往返連臺多次、最少半年以上才能討到的款項，沒想到才來大陸不到一週就拿到了。

　　程麗娟和顏素群原是多年的好姐妹，1997年，顏素群以做生意為由向程麗娟借了1萬元，後一直未還，而程麗娟礙于朋友面子一直未提借款的事情。後來程麗娟嫁到了臺灣，欠款的事就一直拖著。今年6月，程麗娟因急於用錢遂找顏素群催還，但顏素群卻以目前自己經濟困難為由，百般推脫。程麗娟多次催討無果後，兩個好姐妹鬧上了連江法院。接到該案後，連江法院迅速啟動涉臺案件綠色通道，在法律允許的基礎上做到快立、快審、快結、快執，並主動邀請涉臺民商事案件特邀調解員參與調解，在程麗娟返臺前順利調結該案，並第一時間給予兌現。

　　這是近年連江法院積極完善涉臺民事案件審判機制、便利臺胞訴訟的一個縮影。為及時、全面維護臺商、臺胞、臺屬的合法權益，該院抽調審判經驗豐富的法官設立“涉臺民商事案件合議庭”，並在涉臺案件較多的黃岐人民法庭建立“涉臺法律糾紛服務中心”，還在黃岐對臺小額貿易點和連江最大的臺資企業清祿鞋廠建立了“涉臺法律服務聯繫點”,形成“點面結合”的涉臺審判服務體系。

　　該體系發揮了良好作用，黃岐對臺小額貿易點的負責人告訴記者，連江法院在貿易點內設置了服務電話，定期安排法官到現場進行涉臺法律政策的宣傳，還幫助貿易點做好糾紛的協調調解工作，臺方當事人對法院的做法非常認同，也很放心地在貿易點內交易。2009年以來，貿易點已接待臺馬船隻近2000船次，貿易額達2000多萬美元。

　　而在清祿鞋廠涉臺法律服務聯繫點，該企業的臺資老闆張先生告訴記者，連江法院和福州中院的領導很關心臺資企業，今年5月兩級法院的領導還帶領法官來到該廠開展福建法院“百名法官進臺企”活動，向企業贈送《涉臺民商事法律法規彙編》等資料，並向大家宣講臺商保護規定和勞動法律法規，保證了企業的穩定。該廠工會主席帶領記者參觀了員工申訴處理中心後説：“中心的建立和運作要感謝法院的支援幫助。連江法院常派出法官協助工會對這裡的一萬多名職工進行法律宣傳和心理輔導，並及時引導、化解員工的各種矛盾糾紛。‘富士通’事件發生後，我們都很慶倖工作做在前頭，特別是法院支援配合，幫助我們贏得員工的信任，他們的合法權益也都得到較好的保護。”

　　在連江縣臺辦採訪時，縣臺辦的吳主任對連江法院的做法感到十分滿意：“法院的涉臺維權工作走在全縣各鄉鎮和各科局的前頭。”他説：“連江縣擁有獨特的對臺優勢，是對臺工作的重點縣。法院積極主動配合縣臺辦，積極化解涉臺矛盾糾紛，為推進對臺各項交流合作提供了良好的環境。這幾年，臺胞、臺商的投訴申訴日趨減少，法院在其中起了重要作用，功不可沒。”

　　6月11日，福建高院在連江縣召開全省法院涉臺民商事審判工作調研座談會，對連江法院近年來積極構建涉臺審判服務體系並取得的良好成效給予了充分肯定。會後，該院被認定為福建省涉臺審判服務示範點。

　　互助互惠　兩岸司法交流合作新模式

　　為應對兩岸民間日益頻繁往來的現實需求，連江法院一直謀求兩岸司法交流合作的突破。為此，該院成立了對臺司法交流工作領導小組暨辦公室，由院長親自擔任領導小組組長，辦公室下設聯絡小組、調研論文組、涉臺審判組、宣傳報道組等四個工作小組，緊緊圍繞“深化兩岸司法交流合作，推進涉臺審判先行先試”主題，積極開展對臺司法交流合作調研工作，並形成了清晰的工作思路。

　　準確把握，總體規劃定位。連強倡導解放思想、更新觀念，帶領對臺司法交流工作領導小組不斷拓展作為空間，緊緊圍繞最高法院《關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區重大戰略部署的意見》和福建高院的相關貫徹意見，結合“法院創品牌”的活動載體，依託連江縣特殊的區位優勢，因應兩岸發展的最新趨勢，自覺找準切入點，主動把握共同點，嚴格堅守原則線，把對臺工作納入全院工作總體規劃中，積極探索、大膽實踐、先行先試。

　　主動聯絡，謀求支援配合。該院第一時間向縣委和福州中院彙報工作設想，積極爭取縣委和上級法院的支援幫助。同時，加強與省市兩級法院的聯繫互動，及時傳達落實省市兩級法院關於涉臺審判工作方面的新精神、新舉措。並通過縣臺辦，與臺灣方面的中國兩岸文經交流協會取得聯繫，借助大陸臺辦系統與中國兩岸文經交流協會平臺，搭建與馬祖方面司法機構的溝通交流渠道，切實了解臺灣、馬祖等地的司法特點，環媽祖澳地區群眾的司法需求，並對兩岸司法交流的內容、方式、時間、地點等多方面內容進行初步探討。

　　謀劃運作，創新交流模式。該院在徵求臺辦和上級法院意見基礎上，積極參加與馬祖方面來訪的新任縣長、“議長”接待交流工作，就進一步做好司法交流合作、服務兩岸民眾福祉等主題廣泛交換了看法，建立起暢通的連馬對話渠道。臺灣方面的中國兩岸文經交流協會向該院發來邀請函，邀請該院院長適當時間訪問臺灣地區相關法院，建立對口友好往來關係。

　　潮平兩岸闊，風正一帆輕。我們有理由相信，在兩岸交流合作的大趨勢下，連江法院先試先行構建涉臺審判服務工作體系必將取得進一步的突破，必將對兩岸發展和民眾交流提供更有力的服務保障，必將對祖國統一大業帶來積極的影響。(記者 梅賢明 通訊員 陳朝暉 張仁光)

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