福州海關：優化通關服務　保障高效通關

　　《平潭綜合實驗區總體發展規劃》正式公佈，給平潭帶來新的機遇。在《規劃》賦予平潭的一系列特殊政策措施中，第一項就是創新通關制度和措施，即按照既有利於平潭開發和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利於加強查驗監管的原則，實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。

　　21日，在接受記者專訪時，福州海關關長李國認為，《規劃》針對創新通關模式錶述得較為清晰，明確了創新的原則，總的來説，創新就是要堅持便捷和有效。

　　“所謂創新通關模式，總體上要求，就是把平潭島作為一個全島放開的島嶼，實行分線管理，具體來講就是‘一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理’。前八個字是定位，後八個字是解讀。”李國説。

　　據介紹，“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”，指的是將平潭與境外的口岸設定為“一線”，所有入區進境的保稅貨物採取備案管理，關稅徵管和貿易管制措施從優放寬；在平潭與內地之間設為“二線”，按照“人貨分離、分類管理”的規則，對入區出口的貨物，該享受退稅的及時辦理。

　　李國認為，所謂“放寬”，是指優化口岸相關部門的通關監管工作、簡化手續，採取一些既能夠滿足管理要求，又能夠便利企業和人員進出的措施。相比政策的“放寬”，操作的“放寬”更重要，優化和簡化必須落在高效上。口岸各部門都要研究如何進一步簡化手續，優化管理，做到各司其職、各負其責，服務要到位，管理不越位，在此基礎上加強合作，努力打造一線口岸，成為全國通關效率最高、手續最簡便、通關最高效的口岸。

　　“‘二線’管住，不是‘管死’。”李國表示，“管住”的目的是保證國家在島上實施的稅收等特殊政策的實施，讓特殊政策能夠實實在在地運用於平潭的發展上，不至於出現國家批准在島內實施的稅收等政策流到內地，這是管住的基本要求和實質所在。“我們認為，在‘二線’管理上，應該是以管貨為主，這也符合規劃原則，而人，則要儘量方便進出島。”

　　對此，李國表示，口岸部門要強化相關企業的管理，弱化口岸監管作業；強化電子監管，弱化有形監管。“要創新理念，盡可能簡化和優化通道作用，把管理的重點和著力點放在對相關企業的管理上，放在具體享受國家稅收政策的企業和商品上；充分發揮電子化管理的手段和應用，開發相關管理軟體和系統，大力加強電子化管理，最大限度減少有形、直接的管理。對區內生産、貿易型企業實行企業分類管理辦法，在資訊化綜合管理平臺的支援下，對區內貨物自由流轉實行電子賬冊結轉式有效監管。這既是下一段研究制定創新通關模式必須堅持的思路，也是海關監管創新的要點和新政策便捷性的保證和意義所在。”

　　李國認為，《規劃》所提及的政策具有鮮明特點。比如政策原則性較強，“這意味著實施起來需要細化。因此，要立足福建發展的實際、立足平潭發展的需要，讓它們具體化為最有利於平潭發展的政策”；政策拓展空間大，“按照《規劃》，對臺是平潭開放開發的重點，也是立足點，但現有政策裏並沒有對臺的專門內容，這就是空間”。（記者林侃　通訊員王蓓）

　　因此，下一步，政策研究要進一步細化、具體化。“比如在創新通關模式方面，有的政策要在新的通關模式建立後才可以組織實施，有些政策可以在新模式確立前先行實施，這些都需要我們去研究。只有用足、用好、用活政策，才能早日出臺具體化的通關政策，才能將優惠政策得到最優化落實。”李國説。

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